Десять лет кризиса. Беженцы между «справимся» и «не …»

Десять лет назад Европу и особенно Германию накрыла миллионная волна беженцев с Ближнего Востока. Это стало началом миграционного кризиса. В августе 2015 года на летней правительственной пресс-конференции тогдашний бундесканцлер Ангела Меркель произнесла историческую фразу: «Мы справимся с этим!» Настало время «праздновать» юбилей: кризис продолжается десять лет. Нынешним летом перед роспуском бундестага на каникулы новый бундесканцлер Фридрих Мерц на такой же пресс-конференции объявил: «Теперь мы знаем, что в этой области мы не справились». Тем самым он в очередной раз подтвердил курс своего правительства: единственный путь преодоления того, с чем «не справились» – ужесточение миграционной политики.

Что именно ужесточается?

Пока невозможно предрекать, что добавит к кризису нынешний год. Отяготит ли он его ещё больше? Или, наоборот, облегчит?! До конца года осталось немало времени, а перемены, в том числе крутые, происходят слишком быстро.

Однако нельзя не отметить, что за первое полугодие число заявлений о предоставлении убежища в Германии сократилось почти в два раза по сравнению с соответствующим периодом 2024 года. И ведь не скажешь, что миграционный прилив погашен изменившейся «к лучшему» ситуацией в мире. Ситуация не становится лучше. Наоборот, возникают новые очаги катастрофической напряженности, умножающие число беженцев. Война в Судане; разрастающиеся беспорядки в Сомали; насильственные депортации афганских беженцев в Пакистане; невыносимые условия в лагерях беженцев в Тунисе, понуждающие к дальнейшему бегству на север, через море; регулярные несанкционированные проникновения сквозь белорусско-польскую границу... Всё это продолжает увеличивать миграционное давление на границы Европейского Союза.

Новый курс, взятый по отношению к мигрантам в США, заставляет переориентироваться беженцев из Южной Африки. Америка была их традиционной целью – теперь они перенацеливаются на Европу, хотя трафик в этом направлении традиционно забит выходцами из Северной Африки. Средиземное море стало смертельно опасной, но постоянно востребованной транзитной зоной. Острова Крит и Гавдос забиты нелегалами-ливийцами. Греческое правительство констатирует, что ситуация вышла из-под контроля, и направило военные корабли для блокирования морских подступов к стране...

На границе тучи

Словом, ничего утешающего. Ничего настраивающего на ожидание нормализации. Но в Германии число заявлений о предоставлении убежища стало заметно меньше. В прошлом году была подана 251 тысяча заявлений. В нынешнем году, с января по май (таков период обработанных статистических данных) – 63 тысячи, тогда как в 2024 году с января по май было более 120 тысяч заявлений. Еще несколько примеров. В январе нынешнего года было подано 15 тысяч заявлений, а в январе прошлого года – 26 тысяч. В мае нынешнего года – восемь тысяч, а в мае прошлого года было 17 тысяч. Не только «общее», но и стабильное помесячное снижение миграционного наплыва. Почему?

Еще одно «почему?»: нынешним летом Польша начала со своей стороны контролировать границу с Германией. Какова причина? Распространённый комментарий: это польский ответ на пограничный контроль, введённый Германией. Да, Германия озабочена проникновением нелегалов-беженцев с польской территории, поэтому возобновила (после 2004 года) охрану границы. Теоретически есть повод для «встречного демарша». Но почему с такой задержкой? Германия контролирует границу с Польшей уже почти два года. Психологическая (или «амбиционная») реакция должна была бы последовать сразу – и лишь потом стали бы считать, во что обойдётся эта мера. Здесь получилось наоборот: сначала на холодную голову посчитали расходы, и лишь потом, 7 июля, через полтора года после «германского прецедента», установили свой пограничный контроль. Расходы признаны обоснованными, поскольку контроль де факто препятствует проникновению нелегалов (польская сторона приводит примеры: десятки нарушителей границы были выявлены в первые же сутки после установления пограничных кордонов).

И кстати, за полгода до Польши контроль на границе с Германией ввела Дания. Её тоже обеспокоили участившиеся проникновения нелегалов от нас к ним.

«Что-то случилось»

Тут вот что характерно. Ни Польша, ни Дания, ни, например, Франция с Бельгией не являлись основной целью этих участников внутри-европейской иммиграции. Их целью являлась именно Германия. Здесь они безмятежно прожили не месяц-два, а гораздо дольше: кто-то год-другой, кто-то добрый десяток лет. И вдруг поснимались с мест. В нынешнем году «что-то случилось». Что?

К власти пришли ХДС/ХСС с нынешним лидером (Мерцем), которого отличает прагматический подход к «нерешаемым» вопросам – в том числе к вопросу нерегулируемой иммиграции. Иммиграция должны быть возвращена в регулируемые рамки.

Значит, у тех, кто, например, не имеет реальных оснований для получения статуса беженца и права на ПМЖ, стало меньше шансов на дальнейшее пребывание в Германии «вопреки всему».

Ну и тем, кто нарушает законы Германии (или не намерен их соблюдать), шансов тоже не должно быть оставлено.

Новая иммиграционная политика

Вот мнение, сформировавшееся на полях истории подписания коалиционного договора между ХДС/ХСС и СДПГ – партиями, которые потом сформировали нынешнее правительство. Подписание-де искусственно затягивалось социал-демократами, входившими и в прежнее правительство, чтобы дождаться нескольких запланированных авиа-чартеров из Афганистана с беженцами, чьё бедственное положение было, в общем, сомнительным. Тогдашнее руководство СДПГ «продавливало» скорейший приём этих чартерных пассажиров, понимая, что команда Мерца, когда придёт в правительство, поставит на малообоснованном «акте иммиграции» крест. Странная логика тогдашнего руководства вызвала недовольство даже в рядах социал-демократов. Недаром на июньских перевыборах сопредседатель партии Ларс Клингбайль сохранил свой пост с «наинизшим» числом голосов, а второй сопредседатель, Саския Эскен, в руководство партии не прошла, уступив свое место министру труда и социальных вопросов Бербель Бас.

Это одно из свидетельств происходящих изменений.

Изменился курс и по вопросу априорного сочувствия беженцам, которые в действительности не всегда заслуживают сочувствия. Тут характерны направления чартерных рейсов с афганскими беженцами. Правительство Фридриха Мерца налаживает чартеры в обратном направлении. Сначала вывоз более чем восьмидесяти афганцев на родину. При этом, как подчеркнул глава правительства, речь о переговорах и соглашениях с талибанским правительством Афганистана по-прежнему не идет. Но «терпимость» в отношении к нетерпимым беженцам уходит в прошлое. Все, кого усадили в самолет и отправили назад, в «проблемный» Афганистан, совершили в Германии серьезные уголовные преступления, в том числе неоднократно. Преступников Германия содержать больше не будет. По крайней мере – такова наметившаяся перспектива.

Через несколько дней после чартера на Афганистан стартовал чартерный рейс в Багдад с депортируемыми иракскими беженцами на борту, чьё пребывание в Германии также лишено оснований.

Словом, от деклараций по поводу ужесточения перешли к принятию декларируемых мер. Не всех это радует, разгораются межпартийные дебаты – но!..

Ужесточение процедур проверки и приёма беженцев включает в себя комплекс разнонаправленных мер. Это не только упрощенная (освобожденная от ненужных формальностей) процедура депортации неугодных мигрантов, но и ускорение процедуры присвоения статуса беженцев – либо отказа в присвоении. Ведь если процедура занимает долгие месяцы и годы, то неопределенное (немалое!) число бесстатусных беженцев растворяется среди местного населения. Кто-то, пользуясь неопределенностью своего положения и разночтениями в личных документах, умудряется оформить получение социальной помощи в разных местах. Подобным всплескам социального иждивенчества способствует и чехарда с оформлением членов семьи и родственников. Поэтому решено тщательно контролировать процессы воссоединения семей. Упрощенный прием родственников уже не гарантируется беженцам, каждое прошение о приёме в страну будет рассматриваться индивидуально. Объявлено также о пересмотре оснований для приёма в качестве беженцев – правительство поручает министерству иностранных дел и другим ответственным ведомствам провести «переаттестацию» стран по степеням опасности-безопасности их внутреннего положения. Кстати, и фактов запутанного происхождения – типа кавказский беженец, прибывший из Белоруссии, – тоже не должно больше быть.

В общем, доказать, что ты беженец, нуждающийся в предоставлении убежища, становится труднее. И это – весомая причина сокращения потока беженцев в Германию.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Шенген друг, но шлагбаум дороже. Журнал «Партнёр», № 2 / 2025. Автор О. Филимонов
2. Как Дания справилась с волной мигрантов. Журнал «Партнёр», № 8 / 2024. Автор М. Вайсбанд
3. Реформа миграционного права. Журнал «Партнёр», № 7 / 2024. Автор Е. Шлегель
4. Нелегальная массовая иммиграция в Европу. Журнал «Партнёр», № 6 / 2015. Автор И. Листов