Бавария. Новый вид платежных карт для Asylbewerber

Затормозит ли «социальный туризм» в Германию альтернативная форма обеспечения беженцев?

Правительство Баварии первое объявило о реформировании системы обеспечения беженцев. Цель реформы состоит в том, чтобы не только сократить бюджетные расходы по этой весьма горячей статье, но главным образом – чтобы закрыть каналы нецелевых расходов. «Социальный туризм», как бы ни относились к нему различные политические партии (одни резко критически, другие либерально) – один из движущих факторов иммиграции в Германию. Потоки беженцев, если оценивать их истинные мотивы, разделяются на тех, кто «бежит от» и «бежит к». Одни спасаются от бедствий, другие стремятся урвать от немецких стандартов социального обеспечения.

Признано на всех уровнях, что система обеспечения беженцев должна быть более дифференцированной. Чтобы, с одной стороны, поддерживать тех, кто нуждается в поддержке, но, с другой стороны, не разжигать аппетиты.

Как дифференцировать эту систему? Как сократить перерасход в реализации конституционной гарантии немецкого государства: каждый житель имеет право на обеспечение его прожиточного минимума (Existenzminimum)? Каждый житель – значит в том числе и беженец. Включая тех беженцев, кому этот статус не подтвердили. Одним не подтвердили еще, другим не подтвердили уже. Одни ждут своей судьбы, другие ждут высылки из страны. И все, пока находятся в Германии, имеют право на социально стандартизованный достаток. Далеко не мизерный, между прочим. В 2023 году прожиточный минимум составляет 10908 евро на человека. В будущем повысится до 11604 евро.

Что ж, конституционная гарантия должна соблюдаться. Это очевидно. Другое дело, что механизм соблюдения недостаточно отлажен. Он не соответствует нынешнему масштабу миграции, массовому наплыву «соискателей» социальных благ.

Согласья нет

Федеральный центр и земли ведут продолжительный спор о том, как нормализовать систему обеспечения беженцев. Но договориться не могут. Все сходятся на том, что «безусловный» отпуск материальных благ для бесконечно притекающих беженцев должен быть прикручен. Но до каких пределов? И на каких условиях?

Министр финансов Кристиан Линднер и министр юстиции Марко Бушман предлагают снизить нормы «вещевого обеспечения». В первую очередь они подразумевают стандарты оборудования общежитий для первичного размещения беженцев (Erstaufnahmeeinrichtungen). Здесь, в частности, обеспечивается подключение к современным средствам массовой информации (телевидение, интернет). Оба министра полагают, что беженцам на первых порах достаточно доставки свежих газет и журналов, а прочее медийное обслуживание — дело, так сказать, наживное.

«Радикализм» предложенной меры вызвал больше смеха, чем реального исполнения. Можно подумать, что министры избегают конструктивного спора, топя проблему в несущественных мелочах. Но Кристиан Линднер продолжает настаивать: «Дело не в том, как распределяются средства на обеспечение беженцев, а в том, что средства должны быть сокращены». Так неужели «газеты вместо телевизора и компьютера» позволят добиться сокращения?

Подобные аргументы не гасят огонь, масла в который подлил лидер оппозиции и глава ХДС Фридрих Мерц, заявивший, что «беженцы сидят в стоматологических практиках и вставляют себе новые зубы, тогда как немецкие граждане не могут получить термин к врачу». Спор о достатке беженцев продолжается.

В этом контексте решение правительства Баварии об изменении системы обеспечения беженцев, что ни говори, восполняет недостаток радикальных мер. Или претендует на такое восполнение. Глава госканцелярии в баварском кабинете министров Флориан Германн (Florian Hermann) подчеркнул, что это односторонняя инициатива, принятая на фоне общей недоговоренности между федеральным центром и землями. Бавария выступает «впереди федерации». Германн надеется, что прочие земли последуют этому примеру. Во всяком случае, интерес к баварской инициативе уже проявлен кабинетами некоторых других земель.

Что именно сократят?

Речь не идет о «долгожданном» (для многих, но, конечно, не для всех) сокращении «гражданских денег». Пособие Bürgergeld здесь не рассматривается. То есть не будут задеты интересы украинских беженцев и некоторых других категорий (в том числе контингентных беженцев), априорно имеющих право на Bürgergeld.

Пособие Bürgergeld доступно и беженцам – после подтверждения этого их статуса и получения допуска к немецкому рынку труда. «Технически» это обстоит так: если тебя зарегистрировал джоб-центр как ищущего работу, то до той поры, пока работа (с соответствующим заработком) будет найдена, ты получаешь Bürgergeld.

А те иммигранты, кто относится к категории Asylbewerber (то есть подавшие заявление на присвоение статуса беженца, но еще не получившие его, либо получившие отказ), не имеют доступа к рынку труда, не регистрируются джоб-центрами и не имеют право на получение «гражданских денег». Они получают другое пособие, более скромное в сравнении с Bürgergeld. Пособие бесстатусного беженца составляет 410 евро в месяц на человека. На ребенка, в зависимости от возраста, от 278 до 364 евро в месяц. Компенсация жилищных расходов, как правило, не предусматривается, если Asylbewerber не снимает частную квартиру, а живет в специально предусмотренном расположении. В некоторых таких заведениях (AnkER-Zentrum, или Zentrum für Ankunft, Entscheidung, Rückführung – «Центр пребывания, принятия решения и возвращения») беженцы без статуса получают питание и вещевое довольствие. В этом случае размер их денежного пособия сокращен до 117-182 евро в месяц.

Ни одна из вышеозначенных сумм в Баварии сокращаться НЕ БУДЕТ. И всё же баварское правительство занимает прагматичную позицию: даже «небольших» денег соискателям статуса беженцев, привычным к жизненному стандарту своей страны (а отнюдь не Германии), хватает для того, чтобы удовлетворять и нецелевые потребности. Причем не только свои личные, но и «потусторонние» – например, переводить деньги родственникам на родине или расплачиваться со структурами организованной преступности, промышляющими перевозкой «человеческого материала» и организовавшими их нелегальное проникновение в Германию.

Вот эти нецелевые «источники» Бавария и хочет осушить.

Как сократят?

Весной наступающего года в Баварии будут введены особые платежные карты – для беженцев с неподтвержденным статусом (Bezahlkarte für Asylbewerber). Использование других платежных средств им будет запрещено.

Проектируемый механизм таков. Выплата пособий беженцам (собственно, как и другим получателям социальной помощи) в наличной форме, как известно, не производится. Стандартная форма — перечисление на расчетный счет в банке.

Однако беженцам без статуса государственные деньги будут с весны начисляться на особую карту. В чем ее особенность? Ею можно будет расплачиваться за покупки, как с обычной карты. Но с нее нельзя будет оплачивать онлайн-покупки. И нельзя переводить деньги. Абсолютно исключены заграничные переводы. Кроме того, картой нельзя будет пользоваться в других землях, если беженцу предписано пребывание именно в Баварии.

Определенное накопление на карте, в принципе, не исключается. Но, как говорится, от сих до сих. Предел заложенной суммы пока не называется – он будет установлен к моменту введения. И размер месячных платежей с карты тоже будет ограничен: в пределах законодательно подтвержденного нормального минимума потребностей («rechtlich gebotenes Minimum»), но не выше. Проще говоря, потратить больше размера месячного пособия владелец карты не сможет.

Тем самым, подчеркивает Флориан Германн, будет снижена привлекательность «социального туризма». Снизится так называемый «эффект переполнения» (Pull-Effekt), надсаживающий социальную систему Германии и Баварии. Кроме того, перекроется канал (по крайней мере, один из каналов) финансирования международного криминалитета, специализирующегося на «контрабанде людей».

Продолжение следует?

Пока ничего нельзя сказать о сроках введения аналогичных платежных карт в других федеральных землях. Достигнута договоренность о созыве специальной рабочей группы из представителей земель и центра для разработки единой (всенемецкой) платежной карты беженцев. Но это долгая процедура. Свои первые предложения рабочая группа должна будет внести до 31 декабря 2024 года. Затем предложения будут дебатироваться в бундестаге и бундесрате.

Бавария не ждет, когда созревший плод свалится на голову. Решено самим потрясти дерево ради получения этого самого плода. Число ежегодно регистрируемых беженцев, претендующих на получение статуса, составляет в этой земле 50 тысяч. Равно населению среднего немецкого города. Каждый год – «на один город больше»...

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Шансы иностранцев на получение вида на жительство. Журнал «Партнёр», № 9 / 2012. Автор HelenaKapp
2. Сколько миллиардов уже потрачено на беженцев. Журнал «Партнёр», № 11 / 2020. Автор Э. Мармер
3. Что принесут беженцы Германии? Журнал «Партнёр», № 10 / 2015. Автор А. Кротов