Изменение законодательства о гражданстве, 2023
Облегчение натурализации в Германии
Прописанные в коалиционном договоре параграфы об упрощении получения немецкого гражданства, наконец, начали приобретать отчётливые контуры. В начале января 2023-го Федеральное министерство внутренних дел Германии составило проект Закона о гражданстве и разослало его на согласование своим коллегам в другие министерства. Краеугольным камнем нового нормативного акта должно стать сокращение срока на право получения немецкого паспорта и прочие послабления.
В соответствии с действующими нормами, чёрным по белому прописанными на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de, право на натурализацию сегодня имеют иностранцы, которые:
▪ прожили на территории Германии не менее 8-ми лет
▪ могут подтвердить свою личность (Identität nachweisen)
▪ имеют бессрочное право на проживание в ФРГ (unbefristetes Aufenthaltsrecht) или постоянный вид на жительство (auf Dauer angelegte Aufenthaltserlaubnis)
▪ содержат себя и свою семью без какой-либо государственной помощи (без социальных пособий всех видов)
▪ владеют немецким языком на приемлемом уровне
▪ обладают достаточными знаниями о правовом и социальном устройстве республики, а также об условиях жизни в Германии
▪ признают ценности свободного демократического базового порядка Германии, закреплённого в Основном законе ФРГ
▪ интегрированы в немецкие условия жизни
▪ не имеют судимости
▪ как правило, готовы отказаться от своего предыдущего гражданства (здесь возможны исключения).
Однако с течением времени всё больше и больше представителей истэблишмента начали понимать, что такой жёсткий подход к праву на получение немецкого гражданства более не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Поэтому в коалиционном договоре пришедших осенью 2021-го года к власти политических партий SPD/Grüne/FDP были прописаны конкретные шаги в сторону либерализации получения гражданства ФРГ, которые, собственно, и легли в основу составленного в начале января 2023-го проекта нового законодательного акта под названием «modernes Staatsangehörigkeitsrecht (Закон о гражданстве)».
Теперь мы подробно расскажем об основных идеях/изменениях/предложениях, представленных чиновниками Федерального министерства внутренних дел своим коллегам из других ведомств.
Сокращение срока проживания в Германии
Проект нового закона предусматривает сокращение срока проживания в ФРГ с 8-ми до 5-ти лет на тот момент, когда желающий получить немецкое гражданство подаёт заявление в соответствующую инстанцию. В данном случае речь идёт о т. н. «rechtmäßiger gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland», что можно перевести на русский язык как «проживание в Германии при обстоятельствах, указывающих на то, что податель прошения проживает в стране постоянно, а не находится здесь время от времени (nicht nur vorübergehend verweilt)».
При этом ни в коем случае нельзя путать понятия «Wohnsitz im Inland» и «gewöhnlicher Aufenthalt». Под первым подразумевается место проживания на территории страны с «географической» точки зрения (inländische Wohnung als räumlicher Mittelpunkt der Lebensverhältnisse), под вторым – Schwerpunkt der Lebensverhältnisse или Lebens- oder Daseins-Mittelpunkt, что можно перевести на русский как «центр жизни или существования».
Кроме того, авторы проекта допускают сокращение срока проживания до 3-х лет в том случае, если податель прошения на получение немецкого гражданства может предъявить особые интеграционные достижения, например, такие как:
▪ отличная успеваемость в школе
▪ выдающиеся успехи на работе
▪ волонтёрская деятельность (ehrenamtliches Engagement)
▪ высокий уровень владения немецким языком
Двойное гражданство (Doppelte Staatsbürgerschaft)
Двойное гражданство в Европе
С точки зрения законов о возможности двойного гражданства карта Европы является достаточно пёстрой. Двойное гражданство без ограничений разрешено в Албании, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Италии, Молдавии, Польше, Португалии, Румынии, Сербии, Чехии, Швеции, Франции, Финляндии и на Кипре. Двойное гражданство с ограничениями разрешено в Австрии, Болгарии, Германии, Голландии, Испании, Латвии, Литве, Норвегии, Словакии, Словении, Хорватии и Швейцарии. Двойное гражданство не разрешено в Белоруссии, Боснии и Герцеговине, Сев. Македонии, Украине, Черногории и Эстонии.
|
На протяжении многих десятилетий краеугольным камнем т. н. deutsches Staatsangehörigkeitsrecht (пакет нормативных актов о гражданстве) являлось категорическое непринятие ещё одного гражданства наряду с немецким. Иными словами, тот, кто претендует на право называться гражданином Германии, обязан отказаться от своего прежнего гражданства или от гражданства страны своих родителей.
Однако в последние годы немецкий законодатель пошёл в этом вопросе на попятную и признал несколько исключений из общего правила, которые представлены на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de.
Сегодня право на двойное гражданство имеют:
▪ дети от смешанных браков, когда один из родителей имеет немецкое, а другой иностранное гражданство
▪ граждане другой страны ЕС и Швейцарии
▪ лица, имеющие статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией
▪ лица, которым страна происхождения не даёт возможности избавиться от гражданства
и т. д.
Теперь же авторы проекта предлагают полностью отказаться от принципа неприятия второго гражданства. Тут стоит непременно заметить, что другие европейские страны уже давно пошли по этому пути (см. текст в рамочке).
Выбор гражданства (Optionspflicht)
Проект нового Закона также предусматривает полный отказ от существенно ограниченного в 2014-м году т. н. Optionspflicht – необходимости выбора гражданства при достижении совершеннолетия. Дело в том, что до 2014-го года дети иностранных граждан, получившие немецкое гражданство по праву рождения (потому что родились на территории Германии при соблюдении особых нюансов), по достижении 21-летнего возраста должны были выбирать между немецким и иностранным гражданством родителей. Начиная с 20-го декабря 2014-го года, это правило изменено. Дети, которые получили немецкое гражданство по праву рождения, освобождаются от необходимости выбора и могут иметь два паспорта, если они в соответствии с требованиями § 29 Absatz 1 a StAG выросли в Германии, то есть:
Немецкое гражданство по праву рождения (lus soli) получают дети иностранных граждан, если хотя бы один из родителей на момент рождения ребёнка легально и постоянно проживал в ФРГ в течение 8-ми лет и имел постоянный вид на жительство.
|
▪ постоянно проживали в ФРГ в течение 8-ми лет или
▪ посещали школу в Германии в течение не менее 6-ти лет или
▪ имеют полученный в ФРГ школьный аттестат или документ о полученном в Германии профессиональном образовании (abgeschlossene Berufsausbildung).
Незнание немецкого языка не может стать камнем преткновения
Согласно проекту нового Закона о гражданстве, иностранцам старше 67-ти лет не надо будет более доказывать знание немецкого. Таким образом, правящая коалиция прежде всего пошла навстречу поколению гастарбайтеров, которые, тяжело работая в Германии, не имели возможности посещать языковые курсы и осваивать немецкий язык.
Кроме того, от языкового теста, называющегося вообще-то Einbürgerungstest (тест на натурализацию) могут быть освобождены и представители других возрастных категорий, для которых будет введено правило Härtefallregelung (правило наличия тяжёлых обстоятельств). Например, в том случае, если податель заявления на предоставление немецкого гражданства занят уходом за больным или немощным родственником и по этой причине у него не остаётся времени на углублённое изучение немецкого языка. При этом, однако, он/она должны владеть устным немецким на таком уровне, чтобы общаться на этом языке в повседневной жизни без существенных проблем.
Einbürgerungsvoraussetzung
По замыслу правящей коалиции, из нового Закона о гражданстве должен быть непременно вычеркнут принятый в 2019-м году пассаж-предпосылка к получению гражданства «Einordnung in die deutschen Lebensverhältnisse (что можно перевести как «вступление/вхождение в немецкие условия жизни)», направленный на то, чтобы людям, состоящим в полигамных браках, было отказано в немецком гражданстве. При этом авторы проекта всё-таки подчёркивают: «вопрос о немецком гражданстве не будет рассматриваться, если иностранец, состоящий в браке с несколькими супругами одновременно, всем своим поведением показывает, что не признает равные права мужчин и женщин, закрепленные в Основном законе».
Чтобы читателю стало понятным, о чём в данном случае идёт речь, можно обратиться, например, к приговору берлинского суда 2020-го года. Согласно сирийскому семейному законодательству, брак, заключенный на религиозной основе, действителен независимо от государственной регистрации. Стало быть, проживающий в Германии со своей второй женой Хасан К. (имя изменено) имеет право на воссоединение со своей официальной первой женой, пока ещё находящейся в Сирии. На чём, собственно, и настаивала его первая супруга, требуя от Германии выдачи визы на въезд в страну. Однако берлинский суд остался непреклонен: если супруг проживает со своей второй женой в ФРГ, то его первая жена не имеет права на воссоединение семьи в соответствии с § 30 Abs. 4 AufenthG, регулирующим процесс воссоединения семей.
В заключение стоит отметить, что ускоренное получение немецкого гражданства – это лишь часть намеченной правящей коалицией глобальной 3-х-ступенчатой программы, направленной прежде всего на то, чтобы обеспечить приток свежей рабочей силы на немецкий рынок труда.
Но это уже тема иной публикации.
Эдуард Мармер (Ганновер)
Читайтетакже:
- Сужены обстоятельства утери немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 9 / 2008. Автор Т. Пуэ
- Об актуальных проблемах законодательства о немецком гражданстве. Журнал «Партнёр», № 5 / 2006. Автор Т. Пуэ
- Наследственная передача немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 2/ 2017. Автор Т.Пуэ
Мне понравилось?
(Проголосовало: 0)Поделиться:
Комментарии (0)
![ah](/public/images/smiles/ah.gif)
![angry](/public/images/smiles/angry.gif)
![apploud](/public/images/smiles/apploud.gif)
![bye](/public/images/smiles/bye.gif)
![byehappy](/public/images/smiles/byehappy.gif)
![byekiss](/public/images/smiles/byekiss.gif)
![cat](/public/images/smiles/cat.gif)
![confused](/public/images/smiles/confused.gif)
![crazy](/public/images/smiles/crazy.gif)
![cry](/public/images/smiles/cry.gif)
![crying](/public/images/smiles/crying.gif)
![dizzy](/public/images/smiles/dizzy.gif)
![drooling](/public/images/smiles/drooling.gif)
![em](/public/images/smiles/em.gif)
![evilidea](/public/images/smiles/evilidea.gif)
![fight](/public/images/smiles/fight.gif)
![finger](/public/images/smiles/finger.gif)
![flower](/public/images/smiles/flower.gif)
![friend](/public/images/smiles/friend.gif)
![goodbye](/public/images/smiles/goodbye.gif)
![gossip](/public/images/smiles/gossip.gif)
![haha](/public/images/smiles/haha.gif)
![happy](/public/images/smiles/happy.gif)
![hurray](/public/images/smiles/hurray.gif)
![kiss](/public/images/smiles/kiss.gif)
![laught](/public/images/smiles/laught.gif)
![listen](/public/images/smiles/listen.gif)
![love](/public/images/smiles/love.gif)
![mad](/public/images/smiles/mad.gif)
![music](/public/images/smiles/music.gif)
![na](/public/images/smiles/na.gif)
![nene](/public/images/smiles/nene.gif)
![no](/public/images/smiles/no.gif)
![noclue](/public/images/smiles/noclue.gif)
![photo](/public/images/smiles/photo.gif)
![pray](/public/images/smiles/pray.gif)
![puppy](/public/images/smiles/puppy.gif)
![rotfl](/public/images/smiles/rotfl.gif)
![sad](/public/images/smiles/sad.gif)
![scared](/public/images/smiles/scared.gif)
![scream](/public/images/smiles/scream.gif)
![shout](/public/images/smiles/shout.gif)
![shy](/public/images/smiles/shy.gif)
![smile](/public/images/smiles/smile.gif)
![stoned](/public/images/smiles/stoned.gif)
![strange](/public/images/smiles/strange.gif)
![stressed](/public/images/smiles/stressed.gif)
![sweat](/public/images/smiles/sweat.gif)
![talk](/public/images/smiles/talk.gif)
![tastey](/public/images/smiles/tastey.gif)
![think](/public/images/smiles/think.gif)
![thumbdown](/public/images/smiles/thumbdown.gif)
![thumbup](/public/images/smiles/thumbup.gif)
![time](/public/images/smiles/time.gif)
![tongue](/public/images/smiles/tongue.gif)
![wink](/public/images/smiles/wink.gif)
![winking](/public/images/smiles/winking.gif)
![yes](/public/images/smiles/yes.gif)
![zipped](/public/images/smiles/zipped.gif)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>