Бундесверу разрешено применять оружие внутри страны

Ирина Навара-Себастьян (Франкфурт-на-Майне)

До недавнего времени устав бундесвера гласил: основная задача немецкой армии заключается в охране государственных границ ФРГ, жизни и спокойствия жителей Германии от вторжения со стороны внешнего противника. Армия в Германии - четко структурированная организация, занимающаяся вопросами государственной безопасности. Бундесвер не имеет права вмешиваться в государственную политическую систему, занимать одну из сторон при возможных внутренних конфликтах и применять оружие внутри страны - это прямые функции полиции и других внутриполитических силовых структур. Согласно Конституции ФРГ § 35 (2), бундесвер принимает активное и функциональное участие во внутренней жизни государства в качестве вспомогательной силы исключительно при наступлении стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий и несчастий непредвиденного характера.

Демонстрация — мирная акция

Федеральный Конституционный суд Германии внес существенные изменения в Положение о функциях бундесвера в Германии. Решение суда от 17.08. 2012 гласит: «В особо тяжелых случаях, касающихся оказания помощи населению при стихийных бедствиях, при борьбе с терактами или при обезвреживании террористов, угрожающих жизни большого количества людей, бундесверу разрешается применять оружие внутри страны».

Бригадный генерал, начальник Главного штаба земли Гессен Экарт Клинк (Eckart Klink) и пресс-атташе штаба подполковник Вольф Теа фон Рабенау (Wolf Teja von Rabenau) разъяснили новое положение: в связи с регулярным проведением политических демонстраций, организаторами и участниками которых по большей части являются представители мусульманской диаспоры, не гнушающиеся нарушением норм морали и права, насильственных методов доказательства своей «правоты», при ярко выраженной агрессии против полиции и мирного населения, принято решение об обезвреживании особо опасных мятежников вооруженными частями бундесвера.

Нападения потерявших над собой контроль боевиков и провокаторов на полицейских не один раз приводили к серьезным травмам сотрудников полиции. В ход шли булыжники, бутылки, доски, камни. Поэтому следует остановиться на этом вопросе подробно, учитывая незыблемый закон: применение армией оружия против мирного населения приравнивается к преступлению и карается соответствующими мерами пресечения.

В чем же состоит главная предпосылка, позволяющая бундесверу направлять оружие на человека на территории Германии? Об этом подробно говорит статья 87(а) Конституции Германии: «Силы подавления имеют право действовать внутри страны только в рамках Основного закона в целях отражения угрозы свободе и демократии и с санкции правительства Германии». Основной причиной для столь кардинального дополнения к полномочиям бундесвера стал трагический день 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке — день, который можно назвать отправной точкой агрессии международного терроризма.

Впервые опасность международного терроризма, как и само это понятие, возникло в 70-е годы ХХ века, когда Германия столкнулась с актом террора во время Олимпийских игр в Мюнхене. Усилия международного терроризма направлены на разрушение государственной системы в Германии или любой другой страны Евросоюза.

Бундесвер помогает полиции в борьбе против террористов

Международный терроризм характеризуется политологами как фундаментальная система с иной, чем прежде мотивацией. Это - не расправа с конкретными политиками или угроза экономической стабильности отдельного предприятия. Сегодня терроризмом управляют религиозные мотивы, имеющие национальные корни и ставящие своей целью уничтожение моральных ценностей европейских государств и их нравственно-этических достижений. Основными задачами терроризма являются дезорганизация государственного управления, нанесение экономического ущерба стране, дестабилизация политического строя и смена идеологии. Всё это должно побудить правительство к изменению государственной политики. Можно сказать откровенно: источником международного терроризма в наше время и его корнями являются исламистский фундаментализм, национальный экстремизм и политический радикализм. «Большее значение имеют не его корни, а исходящая от терроризма опасность, угрожающая в целом благополучию народа, существованию его как общности, объединенной одним философским и идейным началом, - подчеркнул подполковник фон Рабинау. - Поэтому речь идет не о противостоянии многотысячным демонстрациям, участники которых не имеют иных аргументов, как бросать в полицейских камни и бутылки, не об уголовном преступлении с заложниками или о покушении на главу предприятия — это работа полиции. Бутылки и камни не являются оружием - ими можно убить и в бытовой драке. Разнимая дерущихся, полиция не применяет огнестрельное оружие. Демонстрация - это, прежде всего, мирная акция, а нарушение Закона о проведении демонстрации не подразумевает применение оружия для призыва демонстрантов к порядку». Учитывая всё это, Федеральный конституционный суд постановил: если теракт представляет собой попытку угона самолета, но не с требованиями изменения курса по прихоти захватчиков и без риска для жизни пассажиров, а содержит угрозу взорвать самолет над населенным пунктом, что превращает его в оружие массового поражения, правительство прибегает к помощи определенных подразделений бундесвера, естественно, что полиции не удается справиться с террористами своими силами. Даже если на борту самолета находятся вооруженные до зубов террористы, бундесвер не имеет права сбивать самолет с пассажирами. Ведь поведение одного или целой группы психически неадекватных террористов непредсказуемо, особенно если им удалось пронести на борт взрывчатку или огнестрельное оружие.

При освобождении заложников не должен пострадать ни один мирный пассажир, даже если ценой жизни 200 пассажиров удастся спасти десятки тысяч жителей окрестных районов. Нельзя приносить в жертву одну жизнь ради спасения другой: «Неотъемлемое право человека на жизнь находится под защитой государства», - утверждает вторая статья Конституции ФРГ. Операция по ликвидации террористов должна быть спланирована и проведена таким образом, чтобы не пострадал ни один мирный житель.

В качестве примера теракта с угрозой для жизни мирного населения можно назвать действия религиозной секты в Японии, применившей в метро ядовитый газ. Или, не дай бог, захват террористами цеха химического предприятия для отравления окружающей среды. К ним же причисляется распространение бактериальной инфекции в масштабе пандемии или попытка проникновения на атомную электростанцию. Именно для борьбы с подобными терактами требуется вмешательство особых структур бундесвера, но исключительно в качестве подкрепления специальных полицейских подразделений. Полиция имеет полномочия для задержания и ареста террористов, пожарные имеют в распоряжении спасательную технику, бундесверу, если полиции не удается справиться своими силами, по закону разрешается применять огнестрельное оружие. Поэтому участие бундесвера в подавлении террористической акции осуществляется только на основе кооперации с полицией. При этом обязательно соблюдается основное предназначение армии ФРГ: обеспечение безопасности государства.

Основная ударная сила – резервисты

Читателей бесспорно интересует численность солдат бундесвера и уровень их вооружения при участии в подавлении терактов.

Повторим: специальные части бундесвера участвуют только как вспомогательная сила. Поэтому используемое ими вооружение не может превышать боевой уровень полицейского оружия. Бундесвер не имеет право применять внутри страны танки и тяжелую артиллерию. Даже для подавления государственного путча на территории ФРГ не допускаются танки, ведь могут пострадать мирные граждане. Армия Германии не использует оружие против своих сограждан. «Что дадут танки при обезвреживании террористов? - заметил господин фон Рабинау. - Мы нуждаемся в большом количестве хорошо подготовленных и владеющих специальной тактикой профессионалов, а не в тяжелом вооружении, пробивающим крепостные стены. Нам разрешается применять пистолеты и автоматы, относящиеся к слабому стрелковому оружию». К слову, в операциях задействован и женский состав, численность которого составляет до 9,9 процентов. Ведь нередко действенные способы подавления терактов основаны не на грубой силе, а на психологических приемах и гибкости ума. Кроме того, активные боевики - это не главная ударная сила. Вас удивит, но основная нагрузка при подавлении терактов падает на резервистов. Они составляют ядро борьбы с террористами. Способность к мгновенной мобилизации и готовности активных солдат, находящихся на боевом задании, не столь высока, как у резервистов: они всегда находятся в боевой готовности. В Касселе, на севере земли Гессен, расположена лишь небольшая часть боевых подразделений, т. к. этот регион не представляет интереса для террористов: ни промышленных, ни химических объектов там нет. Чего не скажешь о южном регионе земли, где расположен один из крупнейших аэропортов мира и атомная электростанция. Поэтому большая часть активных боевых подразделений дислоцирована именно там. Как правило, количество задействованных резервистов зависит от трех факторов: размера федеральной земли, опасности объекта, подвергшегося нападению и анализе грозящей опасности. Обычно численность задействованных резервистов не превышает ста человек, разделенных на несколько ударных групп. Наиболее высокий потенциал опасности имеют атомные электростанции, водохранилища питьевой воды и химические производства. Взрывы, заражения и другие катастрофы представляют собой угрозу для миллионов граждан, что оценивается как попытка подрыва стабильности государственной системы.

За последствия отвечает Правительство Германии

Остановимся на порядке приведения в действие специальных частей бундесвера. По распоряжению земельного правительства первыми на место, где произошел теракт, прибывают полицейские подразделения. О том, что полицейские не справляются собственными силами, немедленно извещается земельное командование, без промедления вступающее в контакт с правительством Германии: «Мы находимся под массированной угрозой террористов, полицейских сил недостаточно! Просим о помощи!». В экстренном режиме для определения степени опасности созывается заседание Кабинета министров, после чего следует обращение в министерство обороны. Если теракт носит чрезвычайный характер, отдается распоряжение начальнику Главного штаба бундесвера пострадавшей земли. Сразу же к месту террористической атаки направляются активные части действующей армии, подкрепленные формированиями резервистов с пехотным вооружением. Естественно, интересует вопрос об ответственности за возможные последствия. Операцией руководит командир бундесвера на месте происшествия, но генеральную ответственность за последствия несет тот, кто принял кардинальное решение: Федеральное правительство Германии совместно с министром обороны.