Особенности взаиморасчетов

Российская пенсия и немецкое социальное пособие

М.Миронов (Дортмунд)

Особенности взаиморасчетов

Проблема учета российской пенсии как дохода в рамках программы GrundsicherungimAlter неоднократно становилась предметом обсуждения на страницах журнала, но поток читательских писем заставляет вновь обратиться к этой, как выяснилось, по-прежнему злободневной теме.

В своих обращениях пожилые люди отражают частные проблемы, возникшие у них в ходе контактов с органами соцобеспечения, однако в целом письма в редакцию свидетельствуют о необходимости детального рассмотрения правил учета зарубежных пенсий, которые выплачиваются по иным, нежели немецкая Altersrente, законам. Читателей интересуют не только положения, регламентирующие вычеты из пособия текущих пенсионных перечислений, но также порядок удержания ранее не учтенных пенсий и единовременно переводимых Пенсионным фондом России (ПФР) крупных денежных сумм, которые накапливаются за период первичного оформления пенсии или компенсируются пенсионеру при восстановлении ранее прерванных выплат.

Текущие пенсии

Здесь основная претензия пенсионеров выражается в несогласии с нередко применяемой сотрудниками социальных служб практикой вычетов пенсий, еще не перечисленных на счета их клиентов. Обычно такая ситуация возникает в процессе оформления или перевода российской пенсии в Германию, а также при задержках выплат в начале года. В результате пожилые люди, и без того живущие на социальный минимум, скатываются на уровень ниже официальной черты бедности и, чтобы продержаться до следующего транша, вынуждены либо прибегать к заимствованию средств, либо создавать определенный запас, отказывая себе в самом необходимом.

Для доказательства несостоятельности подобной ведомственной практики достаточно привести две известные специфические особенности выплат российских пенсий за рубеж:

1. Перевод денег ежеквартально (а не ежемесячно, как это принято в отношении средств жизнеобеспечения во всех цивилизованных странах) в последний месяц истекшего квартала, т.е. по существу задним числом.

2. Непостоянство переводимых сумм в евро по причине непредсказуемых колебаний валютного курса рубля.

Так вот, согласно закону, доходы, которые «выплачиваются не ежемесячно и различны по величине» (в нашем случае – российская пенсия), должны вычитаться только после их фактического поступления на счет получателя пособия(§8 Abs.1 i.V.m §3 Abs.3 Satz 2, SGB 12 §82 DV).

Однако, настаивая на выполнении данного предписания закона, пенсионер не должен забывать об одном немаловажном обстоятельстве: решение о его нуждаемости в помощи принимает в конечном итоге курирующий его социальный работник. И если по каким-либо причинам у чиновника создается впечатление, что пенсионные выплаты попадают к его клиенту, минуя счет в немецком банке, то обязанность опровержения подобных представлений целиком ложится на самого пенсионера.

Процедура учета средств, уже поступивших на счет, четко прописана в законе. Пенсии за квартал либо вычитаются из месячного пособия за один прием, либо, если переведенная сумма превышает месячное пособие, удерживаются частями в течение двух-трех месяцев до выплаты следующего транша.

Возможна и иная процедура: все перечисления в течение года суммируются и накопившаяся за год пенсия вычитается затем равными долями в течение следующего года (§3 Abs.3 Satz 2, §8 Abs.1, §11 Abs.1, SGB 12 §82 DV). Первый вариант применяют в подавляющем большинстве коммун. В отношении второго сообщалось, что магистрат Франкфурта-на-Майне предложил производить вычеты российских пенсий со сдвижкой в год, однако неизвестно, каков отклик у местных пенсионеров на этот метод.

Иногда пожилые иммигранты высказывают нежелание переводить иностранную пенсию в Германию, а предпочитают отчитываться о ней по справке зарубежной пенсионной службы. Сотрудники социальных ведомств обычно идут навстречу подобным волеизъявлениям, поскольку для них важно в конечном итоге знать размер перечислений (чтобы соответствующим образом снизить зависимость клиента от пособия), а то, как начисленные за рубежом деньги попадают к их подопечным, чиновников не волнует. В этом случае из пособия ежемесячно вычитается постоянная, указанная в справке сумма пенсии, а пенсионер предупреждается об обязанности незамедлительно сообщать обо всех ее изменениях. Учет «по справке» существенно снижает трудозатраты чиновников, однако ведомству приходится мириться с недовычетами при повышении курса рубля. Пенсионер, в свою очередь, должен считаться с потерями при его ослаблении. Иногда колебания курса учитывают в конце года, что сводит упрощение процедуры практически на нет.

Вычеты «за прошлое»

По закону, учет ранее полученных пенсий возможен (но не обязателен) с регрессией до 10 лет (§ 45 SGB X). В рамках Grundsicherung im Alter этот максимальный срок сегодня может быть полностью реализован, т.к. программа как раз и появилась впервые 10 лет назад – в 2003 году.

Однако на практике социальные службы не всегда углубляются так глубоко в прошлое своих подопечных. Во многих коммунах переплаты пособия изымают только начиная с 1 июля 2006 года – момента, когда стало возможным конвертирование рублевых переводов в иностранную валюту. В отдельных городах практикуется еще более гуманный подход: местные администрации исходят из того, что не переведенная за границу пенсия не могла быть использована живущим в Германии пенсионером для собственного жизнеобеспечения и на этом основании вообще отказываются от вычетов за прошлое.

Темп погашения долга оговорен законодателем только в общих чертах. Согласно закону, ежемесячные удержания не должны приводить к лишению пенсионера того минимума средств, который необходим для покрытия самых неотложных потребностей, таких как питание, одежда, оплата жилья, средства гигиены и т.п. (§26 Abs.2 Satz 1 SGB XII). Неопределенность формулировки традиционно восполняется решениями судов и здесь, как это часто бывает, мнения судей существенно расходятся: большинство считает, что вычеты не должны превышать 20% месячной ставки пособия, однако в отдельных приговорах допускается урезание пособия до 30%.

На практике вычеты либо устанавливаются городскими управлениями в виде единой для всего города нормы, обычно в 20%, либо отдаются на откуп сотрудникам районных служб. Чиновники на местах часто ограничиваются существенно меньшей суммой (8–10% от ставки пособия). Однако в тех случаях, когда они сталкиваются с некорректным, а подчас и вызывающим поведением своих клиентов, подход меняется: факт умолчания пенсий истолковывается ими уже не как халатность, а как явное сокрытие дохода, и тогда ежемесячные удержания могут доходить до 30%.

Неучтенные пенсии достигают иногда значительных сумм, а это значит, что погашение долга даже при максимальных вычетах может затянуться на длительный период. Здесь положение спасает норма закона, которая исключает полное истребование задолженности, даже если она возникла по вине получателя пособия. Общая продолжительность вычетов ограничивается по каждому эпизоду сокрытия доходов тремя годами независимо от величины ежемесячных выплат (§26 Abs.2 Satz 2 SGB XII).

Закон не разъясняет, в каком случае нужно исходить из наличия одного эпизода, а в каком – из нескольких, поэтому на практике всё зависит от подхода местных властей. Если социальная служба города сочтет умалчивание пенсий в течение нескольких лет как единственный эпизод, продолжительность вычетов ограничивается тремя годами.

Нельзя, однако, исключить и иной подход. Напомним, что претендент на Grundsicherung im Alter ежегодно подтверждает собственноручной подписью отсутствие доходов. Это немаловажное обстоятельство дает чиновнику право представить многолетнее умалчивание российской пенсии как несколько эпизодов по числу лет и на этом основании истребовать каждый годовой долг в течение отдельного трехлетнего периода. Понятно, что в этом случае процедура выплат может затянуться на столь длительный срок, что для полного расчета с задолженностью не хватит и всей жизни.

К счастью, в большинстве коммун власти понимают недопустимость столь длительного опускания пожилых людей на уровень физического потребления, что явно противоречит конституционной гарантии каждому жителю страны достойных условий существования. Поэтому большинством городских администраций принято решение ограничить тремя годами общую продолжительность вычетов ранее не учтенных российских пенсий.

Единовременные выплаты

Жизнь показала, что оформление иностранной пенсии, связанное со сбором и пересылкой значительного количества различных документов, растягивается, как правило, на достаточно длительный срок. По окончании процедуры пенсия начисляется с момента подачи ходатайства и в результате на счет новоиспеченного пенсионера единовременно поступает довольно крупная сумма. Не менее значительные разовые перечисления имеют место, когда иммигрант по требованию социальной службы восстанавливает за рубежом выплату ранее оформленного, но затем приостановленного пенсионного обеспечения. По российским законам, в этом случае компенсируется пенсия за три предшествующих подаче ходатайства года. В итоге набегает значительная сумма, которая в отдельных случаях может доходить до десяти тысяч евро.

Закон не предусматривает особой процедуры учета подобного рода траншей. Точно так же, как текущие квартальные пенсии, они должны вычитаться из пособия долями в течение ряда следующих за перечислением месяцев, причем продолжительность рассрочки не должна превышать год.

Проблема в том, что нередко параллельный учет разовых поступлений и текущих пенсий (а иногда и долга за прошлое) становится невозможным из-за превышения общей суммы вычетов размера месячного пособия. Социальные службы стараются избегать в подобных ситуациях обнуления пособия на длительный срок из-за трудностей с сохранением медицинской страховки застрахованным пенсионерам и права на оплату социальной службой медуслуг так называемым ассоциированным членам больничных касс.

Обычно в таких случаях проблема решается кардинально с помощью широко распространенного в практике городских администраций приема: пенсионеру предлагается перевести всю полученную единовременно сумму пенсии в городской бюджет и таким образом закрыть вопрос с ее зачетом.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>