М.Миронов (Дортмунд)

В последнее время читатели в своих письмах в редакцию часто выражают недовольство действиями социальных ведомств, которые требуют от детей оказывать материальную поддержку родителям даже в тех случаях, когда заработки детей далеки от установленной законом границы в 100 тысяч евро.

Только базовые потребности

Действительно, введенный в ФРГ на рубеже столетий новый вид социальных выплат – базовое обеспечение по возрасту (Grundsicherung im Alter) – исключает привлечение взрослых работающих детей к содержанию малообеспеченных и претендующих на помощь государства родителей. Только когда благосостояние детей достигнет достаточно высокого уровня, а именно годовой брутто-доход превысит 100 тысяч евро, выплата пособия прекращается и обязанность содержать родителей переходит от государства к детям.

Однако, освобождая детей от обязанности материальной опеки, государство сочло возможным ограничиться в рамках нового пособия удовлетворением только тех повседневных нужд и запросов, которые характерны для нормального социально адекватного человека. В то же время у пожилых родителей, отягощенных, как правило, различными возрастными недугами, часто по причине физической немощи, а иногда и душевных расстройств, возникают потребности особого рода, которые выходят за пределы тех, которые учтены в рамках Grundsicherung im Alter. Речь идет о нуждаемости в уходе, т.е. в посторонней помощи при выполнении таких жизненно важных для любого человека функций, как самообслуживание в быту, ведение домашнего хозяйства, коммуникация с окружающими, поддержание связей с внешним миром.

Страховая защита

Если получатель пособия застрахован, то расходы по уходу берет на себя соответствующая страховая касса – Pflegekasse. В этом случае социальная служба вносит за своего клиента ежемесячные страховые взносы.

Обычно родственники стремятся обеспечить помощь близкому человеку на дому, дабы не вырывать его из привычной обстановки и не лишать заботы и тепла родных людей. Государство всячески поддерживает эти устремления и отдает приоритет уходу в домашних условиях – häusliche Pflege.

Оплата ухода в домашних условиях возможна двояким образом: либо пациенту персонально выплачивается определенная сумма для самостоятельной организации помощи с привлечением родственников или знакомых – Pflegegeld, либо уход осуществляют сотрудники профессиональной службы – Pflegesachleistungen. И только когда выясняется, что в семье обеспечить полноценную помощь невозможно, принимается решение о переводе пациента в специализированное заведение для ухода в стационарных условиях – stationäre Pflege.

Размер страхового вознаграждения как при уходе на дому, так и в стационаре зависит от объема предоставляемой помощи и затраты времени на выполнение отдельных операций по уходу (см. таблицу). Вознаграждение, выплачиваемое страховой кассой по уходу (евро в месяц):  К сожалению, страховых выплат часто оказывается недостаточно для покрытия всех расходов по уходу. Если при оказании помощи в домашних условиях такая ситуация возникает лишь в исключительных ситуациях, например, когда требуется круглосуточный уход за лежачим пациентом, то при нахождении нуждающегося в уходе лица в стационаре выделяемых кассой средств практически всегда не хватает. Пребывание в Pflegeheim´е сегодня обходится в несколько тысяч евро в месяц и за счет страхового вознаграждения, даже вкупе с продолжающимися выплатами пособия, удается покрыть лишь часть счетов, ежемесячно выставляемых пациенту администрацией заведения.

За получателя пособия, как человека неимущего, недостающую сумму, доходящую иногда до 1,5 – 2 тысяч евро в месяц, выплачивает государство в лице социального ведомства.

Когда страховки нет

Положение усугубляется, если нуждающийся в посторонней помощи получатель пособия вообще не имеет страховки по уходу. В этом случае расходы полностью ложатся на плечи государства. Исторически сложилось так, что определенный контингент мигрантов из бывшего СССР, въехавших в Германию уже в возрасте, оказался не охваченным страхованием на случай потребности в уходе, которое является в ФРГ неотъемлемой частью общего медицинского страхования. Наличие или отсутствие страховки каждый может легко проверить: если в выданной больничной кассой пластиковой карточке справа от обозначения статуса пациента указана цифра 4, то это означает, что обладатель карточки не застрахован, а только прикреплен к кассе.

Отсутствие страховки отнюдь не означает, что данный пациент как-то ограничен в праве на уход. Различие состоит лишь в том, что оплату помощи лицам, прикрепленным к кассе, осуществляет не страховое объединение, а государство.

 

Здесь мы подходим к существенному моменту, который важно уяснить всем читателям, столкнувшимся с проблемой оплаты ухода. Если расходы по оказанию родителям помощи покрываются страховкой, то у детей не возникает никаких материальных проблем. Как любое страховое объединение, Pflegekasse является хозрасчетной организацией и финансируется за счет взносов застрахованных. Если взносы проплачиваются в срок и в полном объеме, то у кассы не возникает никаких материальных претензий ни к своим клиентам, ни, тем более, к их родственникам.

 

Положение меняется коренным образом, когда к оплате ухода подключается социальная служба. В этом случае оплата помощи по уходу – Hilfe zur Pflege – происходит уже не в рамках пособия Grundsicherung im Alter, а в виде дополняющей базовое обеспечение «Социальной помощи» – Sozialhilfe. Но на социальную помощь не распространяется известное правило освобождения детей с годовым доходом ниже 100 тысяч евро от обязанности материально поддерживать родителей. В общем случае расходы на выплату Sozialhilfe дети обязаны компенсировать уже тогда, когда их заработки превысят рассчитанный по нормам социального ведомства прожиточный минимум – так называемый Selbstbehalt. Обычно Selbstbehalt оказывается в 3-4 раза ниже, чем граница в 100 тысяч евро.

 

Из общего правила имеются исключения. Так, в привилегированном положении оказываются дети, родителям которых выплачиваются только деньги для самостоятельной организации ухода – Pflegegeld, т.к. по воле законодателя этот вид помощи не подлежит компенсации. Но если к уходу привлечены профессиональные службы или потребовался перевод родителей в стационар, то тут уж детям нужно считаться с тем, что рано или поздно социальная служба заинтересуется их материальным положением. И, если выяснится, что доходы сына или дочери превышают их собственные потребности, ведомство потребует соразмерного участия в оплате ухода.

Когда у детей наступает обязанность платить

С января 2011 года Selbstbehalt сына или дочери по отношению к родителям установлен в размере 1500 евро. Еще 1200 евро добавляется на неработающую супругу (супруга) сына или дочери, а также от 320 до 780 евро на каждого ребенка в зависимости от его возраста и заработка родителей (Düsseldorfer Tabelle 2011-2012). 

 

При расчете истребываемой от детей помощи ведомство обязано учитывать их собственные финансовые обязательства. Естественно, во внимание принимаются только те жизненно важные платежи, которые имеют приоритет перед долгом материальной опеки родителей: например, выплачиваемые детьми алименты, погашение кредита за жилье, приобретенный в рассрочку автомобиль, предметы домашнего обихода, мебель, одежда. Признаются только те долговые обязательства, которые возникли до извещения детей о необходимости материально поддерживать родителей.

Оставшаяся после всех вычетов часть дохода сравнивается с семейным Selbstbehalt и 50% превышения изымается социальным ведомством на оплату ухода за родителями.

 

Учету подлежат не только доходы. Обычно ведомство требует также представить данные об имеющихся накоплениях и дорогостоящем реализуемом имуществе. Естественно, в этой части существуют ограничения: личное имущество детей и членов их семьи, а также соразмерные сбережения подпадают под разряд «защищенных». Общегерманских норм в отношении размеров защищенной собственности не существует, федеральные земли и отдельные города обычно сами разрабатывают инструкции для подведомственных им служб. Считается, однако, общепризнанным, что собственный дом или квартира детей всегда защищены и не могут рассматриваться как объект извлечения средств для помощи родителям. Не подлежат изъятию и средства, отложенные для финансирования таких насущных общесемейных нужд, как поддержание в надлежащем состоянии собственной недвижимости, приобретение нового автомобиля, финансирование семейного отдыха, образования детей и т.п. Особую статью неприкосновенной собственности представляют сбережения на старость независимо от того, в каком виде они накапливаются.

При определении размера допустимых накоплений социальные службы часто ссылаются на решение Федеральной судебной палаты ФРГ. По конкретному делу об иске ведомства к сыну помещенной в Pflegeheim женщины судьи постановили, что дети, наряду со взносами в обязательное пенсионное страхование, могут откладывать «на старость» еще до 5% своих текущих брутто доходов. Таким образом, накопленная за весь период трудовой деятельности сумма не подлежит изъятию социальной службой.

 

В рассмотренном судом случае судьи объявили сбережения 51-летнего ответчика в размере около 100 000 евро неприкосновенными (BGH – Urteil vom 30. August 2006 – XII ZR 98/04).