Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Я получаю большое количество запросов по неисчерпаемой теме: российская пенсия и немецкая социальная система. Ее конкретные реализации в разных землях и коммунах – самые разные. Социальные ведомства некоторых коммун требуют от получателей пособий справки о размере пенсионных выплат, порой с момента переселения в Германию. Другие социальные ведомства требуют такие справки начиная с 2005 – 2007 гг. Возникшая за счет получения иностранных доходов задолженность перед немецкими социальными ведомствами покрывается за счет текущих выплат получателям пособия.

Некоторые ведомства засчитывают пенсию паушально, другие требуют возвращать всё до копейки, не учитывая расходы, связанные с оформлением пенсии. Некоторые российские пенсионеры получают диковинные указания предоставить социальной службе справку о том, что они не получают российскую пенсию. Российское пенсионное ведомство справедливо удивляется этому требованию и невольно задается вопросом: а что если весь мир начнет требовать справки о неполучении российской пенсии?

Руководящим законодательным предписанием в Германии служит § 82 Abs. 1 SGB XII о зачете собственных средств при начислении общественной помощи. Закон определяет собственные средства в качестве денежного или материального дохода. Ведомства общественной помощи могут зачитывать и фиктивный доход. Например, право бесплатного проживания считается материальным доходом. Одним из видов дохода, подлежащим зачету в немецкой системе общественной помощи, неоспоримо является иностранная пенсия. Получатель пособия обязан реализовать все свои законные претензии на получение средств, предназначенных для жизни, из любых собственных источников, в том числе и иностранных. И только после исчерпания таких средств он имеет право обращаться за общественной помощью.

Например, В. Берг не захотел хлопотать о начислении российской пенсии, которая ведь всё равно будет вычтена из немецкого пособия. В таком случае ведомство имеет право засчитать не получаемую пенсию в качестве реального дохода.

Параграф 83 Abs. 1 SGB XII описывает некоторые исключения из общего правила зачета собственных доходов. Из зачета изымаются компенсационные выплаты жертвам войны, жертвам преступлений нацизма, жертвам техногенных катастроф, выплачиваемые в рамках законов Bundesversorgungsgesetz и Opferentschädigungsgesetz. Пострадавшие, в соответствии с упомянутыми законами, заслужили возмещение ущерба, и было бы несправедливо ставить их на одну доску с обычными получателями общественного пособия. Иначе, если бы специальные компенсации нанесенного ущерба полностью поглощались ставкой пособия, они превратились бы в фарс.

Дискуссии в заинтересованных кругах выходцев из бывшего СССР ведутся об уравнивании немецких компенсационных выплат с таковыми в странах СНГ, например, выплаты ликвидаторам катастрофы на Чернобыльской АЭС или блокадникам Ленинграда. Здесь местная практика различна. Я знаком с решением немецкого административного суда первой инстанции о зачете общей пенсии советским участникам Второй мировой войны в немецкой социальной системе. В России участники военных действий (по моей информации) получают специальную пенсию. В Германии пенсия в связи с участием в военных событиях выплачивается за доказанные и описанные в законе увечья, лишения и потери в ходе войны. Простое участие в боевых действиях немецкой социальной системой не предусмотрено. (Bundesversorgungsgesetz). Поэтому суд первой инстанции и счел возможным принять такое решение.

Это решение не так плохо, как кажется на первый взгляд. По принципам обратной логики доказанный ущерб в результате участия в иностранных военных действиях и техногенных катастрофах, в смысле Bundesversorgungsgesetz, давал бы право на равное обращение с немецкими и иностранными компенсационными пенсиями. По крайней мере, в зоне действия этого суда. Я считал бы перспективным обращение в местные социальные суды с исковым заявлением по такому важному для российских пенсионеров вопросу. Порой судебные власти своими решениями создают правовую базу (когда отсутствует база законодательная) по насущным вопросам. По моей информации, ряд местных социальных ведомств в рамках собственных полномочий вывели из зачета особые пенсии ленинградским блокадникам и инвалидам войны. Ведомства, выплачивающие пособия, обязаны правильно рассчитывать размер вычета. Недопустим общий, паушализированный вычет из пособия пенсионных доходов: например, у всех лиц одного года рождения пособие уменьшается на одинаковую сумму.

Разумеется, социальное ведомство должно учитывать расходы по оформлению пенсионных выплат. Это могут быть: банковская комиссия по переводу денег, справка о нахождении в живых, дорожные расходы для поездки в российское консульство, нотариальные пошлины, стоимость переводов и т.д.. Возможен паушализированный зачет этих расходов.

СССР была страной полной занятости, т.е. все граждане и гражданки трудоспособного возраста имели гарантированное рабочее место, неважно, делали ли они осмысленную работу или нет. Поэтому практически все выходцы из России с советским трудовым прошлым приобрели право на российскую трудовую пенсию. Ранее немецкие социальные ведомства не обращали внимания на это положение. Сейчас ситуация изменилась. Ведомства требуют письменные справки о размере российской пенсии. Если потенциальный российский пенсионер утверждает, что у него отсутствуют пенсионные доходы, то ведомство требует справки о неполучении им российской пенсии.

Согласно социальному законодательству, получатель пособия обязан сотрудничать с социальным ведомством, иначе ведомство будет вынуждено провести собственную оценку возможных доходов получателя и реализовать эту оценку в виде вычетов из пособия.

Что же произойдет в случае непредъявления подобной справки? В неясных размышлениях и сомнениях в искренности получателя или полноте представленных им данных, ведомство имеет право по своему усмотрению сделать вычеты из социального пособия, то есть самостоятельно оценить размер иностранных доходов. Ведомство должно опираться на подозрения о наличии у получателя пособия недекларированных доходов. Эта дает ведомству право делать вычеты из пособия. Получатель пособия, имеющий записи в трудовой книжке о 30-ти годах трудовой деятельности, должен объяснить, почему он не получает трудовую пенсию.

В этой связи я хотел бы указать на утерю права получения российской пенсии негражданами России вне зависимости от размера трудового стажа. Потенциально это правило распространяется и на граждан Украины. Ведь когда-нибудь и Украина начнет выплачивать пенсии своим зарубежным гражданам. Заинтересованные лица могут указать ведомству на это обстоятельство как обоснование неполучения российской пенсии.

Выплата российской пенсии поздним переселенцам (§ 4 BVFG) имеет ряд особенностей. Эта группа жителей Германии может отказаться от получения российской пенсии. Если семья позднего переселенца получает социальную помощь, то она обязана привлечь иностранный доход в виде российской пенсии. Здесь мы имеем дело с коллизией законодательств и решить эту проблему можно только в индивидуальном порядке.

Если сокращение пособия скажется ощутимым образом на вашем материальном положении, то вы можете обратиться за помощью в компетентный социальный суд. Суд имеет право отменить сокращение пособия до момента окончательного решения по делу и представлению всех обстоятельств. Это можете помочь тем из получателей, кто находится в затяжном споре с ведомством, а жить надо каждый день.

От редакции: Настоящая статья подготовлена адвокатом Томасом Пуэ по просьбе Verein`a Würde im Alter. В ней известный специалист раскрывает свое видение проблемы взаимоотношения российской пенсии и немецкой социальной системы, обращает внимание читателей на ряд неопределенностей, имеющихся в немецком законодательстве, и на возникающие при этом вопросы.

Заявление для прессы адвоката Томаса Пуэ Взрослые потомки поздних переселенцев, оставшиеся в стране происхождения, получат статус переселенцев немецкой национальности Второго февраля 2011 года правящий федеральный кабинет утвердил проект Девятого закона об изменении Федерального закона о беженцах и изгнанных немецкой национальности, предложенный Федеральным министерством внутренних дел, и направил его на утверждение парламента ФРГ. Закон вступит в силу после прохождения парламентских слушаний и его подписания федеральным президентом. Ожидается, что это произойдет весной-летом 2011 года. Закон создает особое правило трудного случая для разлученных семей поздних переселенцев. Важно, что закон разрешает включение взрослых детей поздних переселенцев в решение о приеме основного заявителя задним числом. Спустя годы после переселения основного заявителя в Германию многие тысячи оставшихся в стране происхождения взрослых потомков поздних переселенцев со своими семьями получат статус переселенцев немецкой национальности и смогут воссоединиться на территории Германии со своими пожилыми родителями и более отдаленными предками по прямой линии. Я получаю сообщения о советах заинтересованным лицам как можно быстрее совершить те или иные действия, подать те или иные заявления. Некоторые лица и фирмы предлагают свои платные услуги для совершения этих действий. В настоящее время, до вступления в силу нового закона, не имеет смысла подавать какие-либо ходатайства и заявления со ссылкой на утвержденный правящим кабинетом законопроект. Не имеет смысла и подключение адвоката к подаче таковых ходатайств. Руководством к действию для чиновников являются только вступившие в силу законы. Закон вступает в силу после публикации его текста в «Правительственном вестнике». Преждевременно и непродуманно поданные заявления будут отклонены Федеральным административным ведомством со ссылкой на действующее законодательство, но сохранятся в личном деле, и могут затруднить последующие действия в рамках нового закона. Ответственно исполняющий своё дело адвокат дождется прохождения закона через все инстанции и ознакомится с текстом и направленностью нового законодательного акта. Особенно важно дождаться точного законодательного определения «трудного случая». Читатели будут извещены мной о вступлении закона в силу отдельным сообщением для прессы.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>