Социальные вопросы >> Социальные пособия
«Партнер» №7 (154) 2010г.
Искать работу или жить на пособие?
М. Миронов (Дортмунд)
На первый план вновь вышел давно муссируемый тезис об отсутствии у получателей выплат по безработице стимулов искать рабочее место. Причина - низкая оплата труда, из-за чего даже при полной занятости заработок во многих случаях оказывается ниже, чем помощь службы трудоустройства.
Статистики утверждают: почти полтора миллиона немецких трудящихся работают за зарплату ниже уровня пособий. "Пока работают!" - уточняет глава немецких либералов Гвидо Вестервелле (Guido Westerwelle). А если по воле суда выплаты безработным будут повышены, то тогда уж точно "часть населения страны превратится в довольствующихся пособием, не желающих трудиться инфантильных иждивенцев".
К группе неспособных заработать больше пособия относят обычно тех многочисленных представителей армии клиентов биржи труда, кто из-за отсутствия специальной профессиональной подготовки или в силу иных причин может рассчитывать только на не требующую особой квалификации и потому низкооплачиваемую работу. А как раз такие вакансии, в условиях высокой общей безработицы, преобладают на рынке труда и предлагаются подопечным Job-центров в первую очередь. |
Но так ли обстоит дело в действительности? И впрямь ли труд в Германии настолько обесценен, что ежедневная работа в течение полного рабочего дня не сулит никаких материальных выгод по сравнению с существованием на пособие? Или, может быть, завышена помощь государства неимущим и требуется не пересмотр методов расчета пособий, а их целенаправленное снижение, как того требует лидер либералов?
В проблеме решили разобраться эксперты крупнейшей в ФРГ благотворительной организации Paritätische Wohlfahrtsverbandсовместно с сотрудниками Кёльнского института социальных исследований ISG. Ученые провели глубокий статистический анализ материального положения семей, члены которых выполняют различные виды относительно низкооплачиваемой трудовой деятельности. В ходе анализа эксперты попытались установить, возможно ли в принципе при полной занятости на подобного рода работах иметь чистый доход, превышающий сумму помощи по безработице. И в какой мере благосостояние работающего зависит от выплачиваемых дополнительно к заработку госдотаций на детей - Kindergeld, Kinderzuschlag и на оплату жилья - Wohngeld. Напомним: получателям пособия по безработице ALG II выплаты Kinderzuschlag и Wohngeld не положены вообще, а Kindergeld полностью вычитаются из суммы пособия.
В проблеме решили разобраться эксперты крупнейшей в ФРГ благотворительной организации Paritätische Wohlfahrtsverbandсовместно с сотрудниками Кёльнского института социальных исследований ISG. Ученые провели глубокий статистический анализ материального положения семей, члены которых выполняют различные виды относительно низкооплачиваемой трудовой деятельности. В ходе анализа эксперты попытались установить, возможно ли в принципе при полной занятости на подобного рода работах иметь чистый доход, превышающий сумму помощи по безработице. И в какой мере благосостояние работающего зависит от выплачиваемых дополнительно к заработку госдотаций на детей - Kindergeld, Kinderzuschlag и на оплату жилья - Wohngeld. Напомним: получателям пособия по безработице ALG II выплаты Kinderzuschlag и Wohngeld не положены вообще, а Kindergeld полностью вычитаются из суммы пособия.
Не кочегары мы, не плотники...
√ живущих отдельно одиночек, не имеющих иждивенцев,
√ родителей-одиночек, воспитывающих несовершеннолетних детей,
√ семей с одним или несколькими детьми,
√ бездетных супругов.
Кто-то теряет, а кто-то находит
Как и ожидалось, заработок подавляющего большинства отдельно живущих респондентов заметно превышает сумму положенного им пособия, при этом отрыв колеблется от 300 до 900 евро. Единственная предоставляемая этой категории дотация - Wohngeld не играет в бюджете существенной роли, а превышение уровня пособия определяется исключительно заработком. Аналогичное положение отмечено и у работающих родителей-одиночек. Даже при отсутствии алиментов они в большинстве случаев в состоянии обеспечить прожиточный минимум для себя и ребенка и не нуждаются в доплате пособия ALG II. Однако, в отличие от бездетных одиночек, важным подспорьем в бюджете неполной семьи являются все три вида дотаций: Kindergeld, Kinderzuschlag и Wohngeld. Совместно с заработком они обеспечивают доход, на 300 - 500 евро превышающий сумму пособия. |
Принципиально иная картина выявилась в семьях с детьми. При одном работающем родителе только у половины таких хозяйств доходы превышают сумму пособия. Превышение составляет максимум 600 евро, как и у родителей-одиночек, достигается за счет заработка вкупе с дотациями. В то же время у другой половины, преимущественно с двумя и более детьми, заработок главы семьи (у вахтеров, сельхозрабочих, лиц, трудоустроенных с помощью посреднических фирм) оказался недостаточным для обеспечения прожиточного минимума, и семья вынуждена дополнительно получать пособие ALG II. Из-за низкого дохода такие семьи зачастую не вправе претендовать на Kinderzuschlag, поскольку данная дотация (до 140 евро на каждого ребенка) выплачивается только тогда, когда доходы родителей покрывают их собственные нужды, а доплата необходима исключительно для удовлетворения потребностей детей. У хозяйств, продолжающих получать пособие, остается единственная возможность подняться над уровнем выплат по безработице за счет части заработка, которая не вычитается из пособия, а в качестве поощрения оставляется работающему. Для семей с детьми такая добавка может достигать максимум 310 евро.
В столь же неблагоприятном положении оказались и бездетные супружеские пары. При одном работающем две трети таких хозяйств также вынуждены получать пособие в качестве доплаты до прожиточного минимума. И в этом случае единственной добавкой к пособию является часть заработка, оставляемая работающему. Для бездетных семей она ограничена суммой в 280 евро.
В столь же неблагоприятном положении оказались и бездетные супружеские пары. При одном работающем две трети таких хозяйств также вынуждены получать пособие в качестве доплаты до прожиточного минимума. И в этом случае единственной добавкой к пособию является часть заработка, оставляемая работающему. Для бездетных семей она ограничена суммой в 280 евро.
Есть ли стимул работать?
Установив, что во всех рассмотренных случаях имеет место превышение бюджета работающих семей над уровнем выплат по безработице, хотя подчас и незначительное, эксперты делают весьма оптимистичный вывод: "При полной занятости даже на самой низкооплачиваемой работе материальное положение работающего явно лучше, чем у получателя пособия по безработице. Широко распространенное мнение о том, что выгода от трудовой деятельности сводится к незначительной добавке к бюджету в 100-200 евро в месяц, не нашло подтверждения в проведенном исследовании". |
Однако в ряде случаев дело обстоит не так благополучно, как утверждают авторы. Действительно, живущие отдельно одиночки, а также родители-одиночки (вместе эта группа составляет 56% от 4,5 миллионов трудоспособных получателей пособия ALG II) вполне могут рассчитывать на то, что при полной занятости, даже на низкооплачиваемой работе, они окажутся в состоянии отказаться от пособия и при этом иметь заметную добавку к бюджету. У первых она образуется за счет заработка, у вторых - главным образом за счет государственных дотаций.
В отношении бездетных супружеских пар (19% всех получателей пособия ALG II) приходится констатировать, что перспективы трудовой деятельности этой категории в данном исследовании по сути не рассмотрены. Дело в том, что авторы ограничились (по-видимому с целью единообразия условий анализа) рассмотрением вариантов только с одним работающим супругом. Такой подход понятен в отношении семей с детьми, поскольку на попечении второго родителя остаются хозяйство и дети, но применительно к бездетным супругам его нельзя считать обоснованным. Если отойти от морально-этических аспектов, а рассматривать лишь материальную сторону проблемы - а она и является целью данного исследования, то совершенно очевидно, что корректная оценка изменения материального положения двух работоспособных и не обремененных детьми супругов при переходе с пособия на самообеспечение за счет трудовой деятельности возможна лишь тогда, когда они оба начинают работать. И даже если оба супруга будут заняты на низкооплачиваемой работе, то они несомненно выйдут на уровень доходов, существенно превышающий выплаты по безработице.
Главный момент, не подтверждающий выводы авторов, - это ситуация, складывающаяся в семьях с детьми (25% от всех трудоспособных получателей ALG II). Здесь никуда не денешься от того факта, что половина таких хозяйств при выполнении одним из супругов низкооплачиваемой работы вынуждена продолжать получать пособие. Материальная выгода в виде оставляемой работающему в качестве поощрения части заработка далеко не всегда выражается в этих семьях в максимально возможной сумме в 310 евро. Зачастую эта добавка не превышает те пресловутые 100-200 евро, которые, по общему мнению, отнюдь не побуждают работающего к сохранению трудовых отношений.
В отношении бездетных супружеских пар (19% всех получателей пособия ALG II) приходится констатировать, что перспективы трудовой деятельности этой категории в данном исследовании по сути не рассмотрены. Дело в том, что авторы ограничились (по-видимому с целью единообразия условий анализа) рассмотрением вариантов только с одним работающим супругом. Такой подход понятен в отношении семей с детьми, поскольку на попечении второго родителя остаются хозяйство и дети, но применительно к бездетным супругам его нельзя считать обоснованным. Если отойти от морально-этических аспектов, а рассматривать лишь материальную сторону проблемы - а она и является целью данного исследования, то совершенно очевидно, что корректная оценка изменения материального положения двух работоспособных и не обремененных детьми супругов при переходе с пособия на самообеспечение за счет трудовой деятельности возможна лишь тогда, когда они оба начинают работать. И даже если оба супруга будут заняты на низкооплачиваемой работе, то они несомненно выйдут на уровень доходов, существенно превышающий выплаты по безработице.
Главный момент, не подтверждающий выводы авторов, - это ситуация, складывающаяся в семьях с детьми (25% от всех трудоспособных получателей ALG II). Здесь никуда не денешься от того факта, что половина таких хозяйств при выполнении одним из супругов низкооплачиваемой работы вынуждена продолжать получать пособие. Материальная выгода в виде оставляемой работающему в качестве поощрения части заработка далеко не всегда выражается в этих семьях в максимально возможной сумме в 310 евро. Зачастую эта добавка не превышает те пресловутые 100-200 евро, которые, по общему мнению, отнюдь не побуждают работающего к сохранению трудовых отношений.
Итак, положение супругов с детьми не позволяет разделить в полной мере оптимизм авторов исследования. Упомянутые в начале статьи полтора миллиона работающих за зарплату ниже пособия в подавляющем большинстве как раз и представляют собой отцов семейств, вынужденных сводить концы с концами на доходы единственного кормильца. Выход из данного положения также известен - это либо радикальное повышение уровня оплаты неквалифицированного труда в различных отраслях производства и сферы обслуживания (что практически неосуществимо), либо расширение помощи государства работающим семьям. |
Первостепенной задачей развития госпомощи является увеличение размера дотации на детей - Kinderzuschlag и одновременно снижение требований к доходам родителей, претендующих на эти деньги. Если правительство пойдет на эти меры, то значительная часть семей с детьми сможет воспользоваться "детской доплатой", а значит, получит возможность выйти, даже при существующем уровне оплаты труда, на уровень доходов выше пособия. Вот тогда у родителей в таких семьях несомненно появится стимул включиться в трудовую жизнь.
Мне понравилось?
(Проголосовало: 9)Поделиться:
Комментарии (0)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>