Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Политика >> Германия
«Партнер» №7 (130) 2008г.

ГОСУДАРСТВО НА ПЯТИ КИТАХ

Александр Кротов (Виттен)

 

Окончание, начало в «Партнёр» № 6/2008

 

Высшие должностные лица Германии

 

Главой немецкого государства является президент. Он избирается специально созываемым Федеральным собранием, состоящим из двух равных частей. Одна — это депутаты бундестага, другая — делегаты земельных парламентов (ландтагов), представленные в соответствии с представительством политических партий. Президент избирается сроком на 5 лет (не более двух последовательных сроков) и исполняет преимущественно представительские и церемониальные функции.

Президент формально вносит в парламент кандидатуру канцлера и затем приводит его к присяге. Так же формально, по представлению канцлера, он назначает и увольняет министров, а по представлению министра обороны — высших офицеров вооруженных сил. В его компетенцию входит помилование осужденных преступников. Президенту дано право роспуска парламента в случае, если последний достаточно долго не утверждает кандидатуру канцлера, однако ни один президент к такой возможности пока не прибегал. Несмотря на отсутствие у президента реальной власти, каждая партия почитает за честь, если президент избран из ее рядов. С 2004 года президентом ФРГ является выдвиженец ХДС Хорст Кёлер.

Наибольшими полномочиями в стране обладает глава исполнительной власти — канцлер. Как правило, канцлером становится лидер политической партии, получившей большинство на федеральных выборах. Канцлер формирует правительство и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Конституция Германии предусматривает процедуру досрочной отставки правительства и канцлера, но имеет существенное отличие от конституций других стран, которое называется конструктивным вотумом недоверия. Это означает, что отставка может состояться только в случае, если одновременно предложена приемлемая для большинства парламентариев альтернативная кандидатура на должность канцлера. Именно так в 1982 году состоялась замена Гельмута Шмидта Гельмутом Колем. Таким образом парламент пресек попытку Шмидта сформировать однопартийное правительство, состоящее только из членов СДПГ. В настоящее время канцлером ФРГ является Ангела Меркель, пришедшая к власти в результате победы ХДС на досрочных парламентских выборах 2005 года.

Кабинет министров, возглавляемый канцлером, включает руководителей 14-ти министерств.

 

Канцлеры Германии

 

История современной Германии как федерации начинается с июня 1867 г., когда усилиями Бисмарка была разработана и принята конституция конфедерации и провозглашен Северо-Германский Союз, — прообраз современного государства. Через две недели после провозглашения Союза, 1 июля 1867 года, первым канцлером стал автор Основного закона — Отто фон Бисмарк. Во время Франко-прусской войны 1870-1871 гг., на волне патриотических настроений, Союз был объявлен Германской империей (Вторым рейхом), Вильгельм I стал именоваться кайзером, а Бисмарк — имперским канцлером. Эпоха Бисмарка продолжалась до 1890 года. За время существования Второго рейха на посту канцлера побывали 8 человек, представителей германской аристократии.

Первая мировая война привела к краху империи. На ее руинах была организована Веймарская республика. Это было смутное время в истории Германии. 15 человек, среди которых были политики со знаменитыми фамилиями Маркс и Лютер, непрерывно сменяли друг друга, называясь то «рейхсканцлер», то «имперский премьер-министр», то «председатель совета уполномоченных народом».

Смута закончилась тем, чем и должна была закончиться — восхождением сильной личности. И она взошла, эта личность, провозгласив Третий рейх. На 12 лет нацизм погрузил страну, а затем и полмира, в пучину факельных шествий и «хрустальных ночей», руин и концлагерей. Те, кто думает, что Гитлер был единственным канцлером в истории Третьего рейха, ошибаются. После его смерти, 30 апреля 1945 года, в должность канцлера вступил Йозеф Геббельс. Это было самое короткое правление в истории страны. Уже на следующий день Гебельс покончил с собой, оставив пост канцлера Людвигу Шверин фон Крозигу, многолетнему министру финансов. Фон Крозиг был одним из авторов идеи «ариизации» еврейских финансов и репатриации евреев из Германии. Он, однако, умело дистанцировался от нацистской верхушки, что позволило ему отделаться легким наказанием и дожить почти до 90 лет. Фон Крозиг продержался в должности канцлера целую неделю. Правительство фон Крозига было арестовано союзниками.

Список канцлеров послевоенной истории Германии открыл 15 сентября 1949 года Конрад Аденауэр. Всего в этом списке 8 человек. Каждый из них оставил свой яркий след в истории страны. Кроме Аденауэра отметим пришедшего ему на смену Людвига Эрхарда, которого называют автором немецкого «экономического чуда»; Вилли Брандта, автора «новой восточной политики» и нобелевского лауреата; Гельмута Коля, при котором состоялось объединение Германии. Отметим и тот факт, что нынешний канцлер — первая женщина в истории страны на столь высоком посту.

 

Парламент. Формирование и функции

 

Парламент ФРГ состоит из двух палат: нижней — бундестаг и верхней — бундесрат. Депутаты бундестага избираются всенародным голосованием в два тура сроком на 4 года. Избирательным правом обладает каждый гражданин, достигший 18 лет. Избиратель имеет два голоса: один для выборов по своему территориальному органу и один для голосования по партийным спискам. Таким образом, каждый избиратель может разделить свои голоса между двумя партиями. Одна половина депутатов бундестага избирается простым большинством по территориальным округам, другая формируется политическими партиями по земельным партийным спискам пропорционально количеству полученных голосов. Такой механизм формирования бундестага обеспечивает представительство в нем лидеров ведущих политических партий даже в случае их поражения по территориальным округам. Партия может быть представлена в бундестаге, если она получила не менее 5% голосов.

В обязанности бундестага входят законотворчество, выборы канцлера и контроль работы правительства. Законопроекты вносит в основном Федеральное правительство, в меньшей степени — депутаты бундестага или бундесрат. Непосредственная подготовка законов проходит в профильных комитетах бундестага, сформированных из представителей разных партий пропорционально количеству депутатских мандатов, и в этом заключается основная и наиболее важная работа парламента. Принимаются законы простым большинством голосов (50% плюс один голос). Внесение поправок в Основной закон требуют т.н. квалифицированного большинства, т.е. двух третей голосов депутатов бундестага. В сегодняшнем составе бундестага заседают 614 депутатов, представленных в пяти фракциях. Парламентское большинство представляет «красно-чёрная коалиция» СДПГ и ХДС-ХСС. Президентом бундестага является Норберт Ламмерт (ХДС).

Члены верхней палаты парламента — бундесрата, не избираются населением, а делегируются каждым из земельных парламентов. В бундесрате работают 69 депутатов, от 3 до 6 от каждой из земель, в зависимости от численности населения земли. Основная функция бундесрата — участие в законотворчестве. Если проведенный через бундестаг закон затрагивает интересы всех земель, он должен быть одобрен бундесратом. В случае разногласий между палатами парламента они разрешаются в совместных комиссиях бундестага и бундесрата. Бундесрат имеет право выносить негативное решение по любому из законопроектов, но такое случается крайне редко. Делегации из земель голосуют в бундесрате в соответствии с инструкциями земельных правительств. Поскольку земельные выборы не совпадают по времени с федеральными, расклад сил между политическими партиями в палатах парламента может быть разным, что увеличивает остроту дискуссий по вопросам, касающимся суверенных прав федеральных земель.

 

Региональное самоуправление

 

Федеральные земли подразделяются на административные округа, районы и коммуны (общины), которым гарантируется право коммунального самоуправления. Государственное устройство при этом остается двухступенчатым, поскольку муниципальные органы власти подчинены земельным правительствам.

Деление на административные округа имеется только в пяти землях, в т.ч. в земле Северный Рейн-Вестфалия, которая состоит из пяти административных округов (Regierungsbezirk): Мюнстер, Дюссельдорф, Кёльн, Детмольд и Арнсберг. Округа подразделяются на районы (Kreis, Landkreis) и города на правах района (Kreisfreie Städte). В частности Дортмунд является городом, который входит в округ Арнсберг.

В NRW входят 31 район и 23 города на правах района. Округ Арнсберг состоит из семи районов и пяти городов. В землях, где нет разделения на административные округа, районы подчиняются непосредственно земельным властям. Районы, в свою очередь, состоят из общин (Gemeinde), которые имеют общинное управление. В некоторых землях несколько коммун имеют общее управление (Amt).

Всего в Германии 438 районов, более 12-ти тысяч общин и более двух тысяч городов.

 

Судебная власть

 

Высшей судебной инстанцией является Федеральный конституционный суд. Половина из 16-ти его членов со сроком полномочий в 12 лет избирается бундестагом, другая половина — бундесратом. Суд дает правотолкование Конституции и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на соответствие их Основному закону, в случае возникновения споров между землями или разногласий между федеральным и земельными правительствами выносит соответственные решения, а также принимает решения о роспуске партий, преследующих антидемократические цели. Суды более низкого ранга подразделяются на пять ветвей: наряду с судами, ведущими гражданские и уголовные дела, существуют суды по рассмотрению трудовых споров, по социальным вопросам, административные и финансовые суды. После назначения на должность судья не может быть отозван без его согласия.

 

Общество развитой демократии

 

Во всем мире изучается опыт формирования в Германии гражданского общества как демократической формы самоорганизации, независимой от государства и бизнеса. В Германии существует многообразие организаций, представляющих «третий сектор» — гражданское общество, включающее профсоюзы, церковь, свободные группы избирателей, природоохранные группы, женские организации и спортивные объединения, организации охраны прав квартиросъемщиков и соседской взаимопомощи и многие другие. В этих организациях граждане решают свои конкретные проблемы, защищают свои интересы, занимаются общественно значимой работой и тем самым разделяют ответственность за благополучие страны.

Такова сегодня Германия, за короткий срок прошедшая путь от самого беспощадного тоталитаризма через послевоенную нищету и разруху к построению одного из самых демократических и процветающих обществ в современном мире.


<< Назад | №7 (130) 2008г. | Прочтено: 690 | Автор: Кротов А. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Перспективы Германии: Юг и Запад уйдут в отрыв

Прочтено: 16628
Автор: «Курс Консалтинг»

Гельмут Коль. Человек и политик

Прочтено: 4796
Автор: Калихман Г.

Беженцы в Германии

Прочтено: 3764
Автор: Листов И.

Канцлер Газпрома и его друзья

Прочтено: 2533
Автор: Векслер О.

Германия накануне выборов в бундестаг

Прочтено: 2444
Автор: Листов И.

Партии зелёных – 40 лет

Прочтено: 1978
Автор: Кротов А.

Турецкая Германия

Прочтено: 1940
Автор: Листов И.

Новое правительство взялось за энергетику

Прочтено: 1811
Автор: «Курс Консалтинг»

Хорошим отношениям с Россией нет альтернативы

Прочтено: 1776
Автор: Редакция журнала

Германия: «Атлас будущего»

Прочтено: 1709
Автор: «Курс Консалтинг»

Исламизация Германии

Прочтено: 1634
Автор: Векслер О.

Партии перед выборами: политические платформы

Прочтено: 1581
Автор: Пиевский М.

Германские партии – справа налево

Прочтено: 1530
Автор: Кротов А.

Новый вице-канцлер ФРГ

Прочтено: 1530
Автор: Борухсон Ю.