Открытое письмо к Claims Conference

ClaimsConference отказывает части переживших Холокост в дополнительной помощи

Известие о материальной поддержке в связи с пандемией вызвало чувство благодарности в среде пожилых еврейских иммигрантов. Лица, пережившие Холокост, уже далеко не молодые люди, подверженные повышенному риску заражения коронавирусом и тяжелому протеканию болезни, несомненно нуждаются в помощи подобного рода. Они вынуждены особо строго соблюдать правила защиты от инфекции, что требует подчас повышенных денежных затрат.

Одно обстоятельство омрачило эту новость – выяснилось, что рассчитывать на выплаты могут отнюдь не все пережившие Холокост, а только те, «... кто получил право на выплату из Фонда Hardship Fund... »  (В оригинале: „Jeder, der ... die Bewilligung für eine Zahlung aus dem Hardship Funds bekommen hat ...“).  Так гласит формулировка на официальном сайте Claims Conference – организации, ответственной за распределение выделенных немецким правительством средств.

Многие еврейские иммигранты до сих пор не получили персональные анкеты на выплату материальной поддержки в связи с пандемией и невольно задаются вопросом: имеют ли они право на данный вид помощи, и если нет, то по какой причине?

Чтобы разобраться в ситуации, вкратце напомним читателям события более чем 20-летней давности, когда основная масса переживших Холокост подавала в Claims Conference ходатайства о назначении им единовременной компенсации в рамках программы финансовой поддержки еврейских жертв нацизма Hardship Fund в размере 2556 евро (5000 немецких марок).

По действовавшим в то время правилам, заявления многих претендентов были отклонены, но затем в ходе длительных переговоров Claims Conference с правительством Германии (продолжавшихся с 2008 по 2012 год) критерии назначения выплат были расширены и заявители получили право на помощь. Для справки отметим: речь идет об отказах претендентам, бежавшим от нацистского преследования из блокадного Ленинграда, Москвы, Сталинграда, которые впоследствии не были оккупированы, а также о тех, кто не достиг к моменту подачи заявки возраста 60/65 лет и не доказал наличие существенного ухудшения состояния здоровья.

Реализовала вновь обретенное право лишь часть бывших отказников. К моменту либерализации критериев многие из них уже получили денежную помощь в счёт ранее отказанной Claims Conference компенсации от существующих в отдельных Федеральных землях Фондов помощи жертвам нацизма. А поскольку двойная компенсация за одно и то же перенесенное преследование не допускается, Claims Conference ограничилась выплатами лишь тем претендентам, кто либо вообще ничего не получил от земельного Фонда, либо получил только часть от суммы в 2556 евро.

У всех заявителей, получивших от Claims Conference хоть какие-то денежные средства, прежний статус отказников был заменен на статус имеющих право на помощь, и сегодня у них нет проблем с получением материальной поддержки в связи с пандемией.

В ином положении оказались претенденты на помощь из NRW, где земельный Фонд помощи возместил всю сумму в размере 2556 евро. Понятно, что в этом случае Claims Conference не должен был ничего доплачивать. Но совершенно непонятно другое: почему в личных делах заявителей был сохранен статус отказников, имевшийся у них еще до либерализации критериев. Действительно, они не получили компенсацию от Claims Conference, поскольку аналогичная сумма была возмещена им из другого источника. Но это отнюдь не означает отмены общего права на помощь из Hardship Fund, гарантированного им правительством Германии.

Именно по причине формального сохранения статуса отказников значительное число пожилых еврейских иммигрантов лишено сегодня права на помощь в связи с пандемией. Об этом свидетельствует ответ Claims Conference на обращение одного из живущих в NRW претендентов на помощь. Приводим текст в дословном переводе:

«На ваш запрос о статусе вашего заявления в ClaimsConference сообщаем следующее:

Мы вновь проверили ваше заявление, чтобы определить, имеете ли вы право на выплаты в соответствии с новыми положениями. К сожалению, вынуждены сообщить, что статус вашего заявления остается неизменным. Согласно указаниям немецкого правительства, вы и далее не имеете права на назначение выплат, и мы в настоящее время не можем продолжить обработку вашего заявления. 

Надеемся, что сможем, благодаря продолжающимся переговорам с немецким правительством, расширить критерии назначения выплат, так что вы и другие пережившие Холокост в аналогичной ситуации испытаете определенную степень справедливости». 

Ключевая фраза документа: «Статус вашего заявления остается неизменным» означает, что в персональном деле данного претендента по-прежнему стоит отметка об отказе в выплатах и поэтому он не может рассчитывать на назначение помощи. Однако на самом деле всё обстоит иначе. Автор обращения еще в 2008 году получил как житель блокадного Ленинграда право на помощь из Hardship Fund, а отказной статус в деле сохранился только потому, что вместо компенсации от Claims Conference он получил аналогичную сумму из Земельного Фонда NRW. Данное частное обстоятельство отнюдь не отменяет его права на получение от Claims Conference дальнейших компенсаций за перенесённые преследования.

    Однако делопроизводитель не стал вникать в суть дела и механически использовал сохранившийся отказной статус для отклонения заявки на помощь в связи с пандемией. При этом он формально сослался на указания немецкого правительства, хотя оно никогда не предписывало отклонять заявления, не разобравшись в истинном положении дел с правом претендента на помощь.

Для решения возникшей у данного заявителя проблемы отнюдь не требуется дальнейшее расширение критериев назначения выплат, как указывается в ответе. Четкое соблюдение действующих правил гарантирует ему право на получение нынешней помощи.

Абсурдность сложившейся ситуации наглядно показывает сравнение положения заявителей в NRW и других Федеральных землях.

В землях, где нет земельных фондов или где земельные фонды возмещали лишь часть компенсации, пожилые еврейские иммигранты без проблем оформляют сегодня  в Claims Conference дополнительную материальную поддержку в связи с пандемией. В то же время в NRW иммигранты с абсолютно идентичной судьбой сталкиваются с отказами в назначении данного вида помощи потому, что получили от земельного Фонда ровно те же 2556 евро (и таким образом разгрузили бюджет Claims Conference).

На сайте Claims Conference разъясняется: если вы считаете, что имеете право на помощь, но не получили по почте формуляр на ее выплату, свяжитесь с нами через ближайшее к вам бюро Claims Conference. Однако многократные попытки связаться остаются безуспешными. В лучшем случае удается получить стандартный формализованный ответ, подобный приведенному выше и отнюдь не раскрывающий суть проблемы. Если Claims Conference была бы заинтересована в ее решении, то могла бы выпустить официальное разъяснение причин отказа в помощи значительной части еврейских иммигрантов. Однако этого не происходит.

Claims Conference, которая могла бы гордиться тем, что в ходе переговоров с правительством Германии добилась значительного расширения круга жертв Холокоста, получивших право на выплаты из Hardship Fund, сегодня необоснованно отказывает им в предоставлении помощи и по существу сводит на нет свои прежние достижения.

В создавшейся обстановке ситаем необходимым обратиться к руководству ClaimsConference с просьбой прекратить необоснованную практику дискриминации значительной части заявителей и предоставить им финансовую поддержку в связи с пандемией наравне с остальными еврейскими иммигрантами, пережившими Холокост.

   М.Миронов (Дортмунд)

Читайте также:

1. О дополнительных выплатах ClaimsConference. Журнал «Партнёр», № 12 / 2020. Редакция журнала
2. Новая важная информация от ClaimsConference. Журнал «Партнёр», № 4 / 2009. Редакция журнала