Подработка у студентов в Германии

Безработный студент

М.Миронов (Дортмунд)

В каких случаях учащиеся вправе претендовать на пособие по безработице

Занятые учебой юноши и девушки не могут состоять на учете в службе трудоустройства, а потому не входят в число лиц, охваченных программой обеспечения ищущих работу – GrundsicherungfürArbeitsuchendeb или, как ее именуют, HarztIV. В Германии, как известно, развита самостоятельная система финансовой поддержки учащейся молодежи из малоимущих семей.

В соответствии с Федеральным законом о содействии образованию – BAföG, учащиеся старших классов общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ, а также студенты вузов имеют право на государственную дотацию в объеме первоочередных жизненных потребностей, включающих покрытие текущих расходов, оплату жилья и медицинской страховки. Если же по каким-либо причинам молодому человеку в помощи отказано или ее оказывается недостаточно, то ничто не должно мешать ему совмещать учебу с работой и таким образом восполнять недостаток средств.

Еще 20 лет назад Федеральный административный суд ФРГ признал, что исключение учащейся молодежи из числа претендентов на социальную помощь не противоречит Основному закону страны, а потому не может рассматриваться как ущемление прав молодого поколения.

И тем не менее в ряде случаев действующие законы допускают поддержку получающих образование юношей и девушек в рамках программы обеспечения безработных. Условия предоставления помощи те же, что и для других клиентов биржи труда. Это значит, что претендующие на выплаты Harzt IV учащиеся должны удовлетворять критериям нуждаемости программы, т.е. не иметь собственных доходов или имущества, достаточных для жизнеобеспечения.

Harzt IV вместо BAföG

Установленное законом всеобщее право на поддержку образования еще не означает, что государственной субсидией может на практике воспользоваться любой учащийся. Конкретному претенденту в силу целого ряда персональных причин может быть отказано в назначении BAföG. Так, согласно закону, из числа получателей дотации исключаются нерадивые студенты, запустившие учебу и превысившие число предусмотренных учебной программой семестров. Не положены выплаты и тем, «кому за 30», т.е. лицам, перешагнувшим предельный возраст назначения BAföG, который предназначен только для поддержки учащейся молодежи. Не могут воспользоваться субсидией студенты, изменившие профиль обучения или решившие получать второе, недатируемое образование. Наличие состоятельных родителей также приводит к отказу в поддержке государства .

Во всех этих случаях лишенные BAföG молодые люди не вправе рассчитывать на помощь со стороны биржи труда и должны самостоятельно позаботиться о собственном жизнеобеспечении.

Иначе обстоит дело, когда назначение BAföG вообще не предусмотрено законом. В этом случае юноши и девушки, получающие несубсидируемое образование, не могут быть оставлены без средств существования, а потому закон предоставляет им в качестве альтернативы право на пособие ALG II (или Sozialgeld) в рамках программы обеспечения безработных Harzt IV.

Прибегать к помощи биржи труда могут живущие с родителями ученики старших классов общеобразовательных школ, а также лица, посещающие училища, программа которых не предусматривает приобретение профессии, поскольку в этих случаях назначение BAföG не предусмотрено. В аналогичном положении находятся и слушатели вечерних учебных заведений: школ, реальных училищ и гимназий – им госсубсидия, согласно закону, предоставляется лишь в последние два или три года обучения, в остальное время они также могут рассчитывать на выплаты Harzt IV.

Особое правило действует для слушателей вечерних учебных заведений старше 30-ти лет, лишенных BAföG в заключительной стадии обучения по возрастному критерию. Этой группе в порядке исключения закон также предоставляет право на помощь Harzt IV, если они объективно не в состоянии совмещать вечернюю учебу с работой.

Поддерживая образование, государство, со своей стороны, рассчитывает на полную мобилизацию учащимися времени и сил с целью успешного завершения учебы в установленные программой сроки. Однако нельзя не учитывать, что и у самых прилежных студентов возможны ситуации, когда в силу независящих от них обстоятельств необходимо прервать учебу или ограничить время, посвященное занятиям. Законы об образовании ряда земель – Hochschulgesetze допускают временный перерыв (Urlaubssemester) и использование для занятий только части времени (Teilzeitstudium), если это диктуется такими вескими причинами, как, например, болезнь, необходимость ухода за малолетними детьми или тяжело больными родственниками, беременность и др. Поскольку в обоих случаях выплаты BAföG прекращаются (в случае перерыва свыше 3-х месяцев), учащиеся получают право на оформление помощи по программе поддержки безработных.

Претендовать на выплаты Harzt IV могут также выпускники вузов в период подготовки к защите диссертации – Promotionsstudiengang, а также студенты, намеренные пересдать госэкзамены с целью улучшения оценок – Wiederholungsprüfungen, поскольку в этот период выплата BAföG законом не предусмотрена.

Все учащиеся, воспользовавшиеся помощью по безработице, должны четко представлять себе, что не могут рассчитывать на послабления в связи с параллельной учебой. Сотрудники ведомства труда вправе требовать от них в такой же степени, как и от остальных клиентов, активности в трудоустройстве с целью как минимум частичного ослабления зависимости от пособия.

Harzt IV наряду с BAföG

Возможности дополнительной материальной поддержки учащихся в рамках закона Harzt IV существенно расширены в ходе последней ревизии социального законодательства в 2011 году. Сегодня за счет выплат биржи труда может быть покрыт ряд важных специфических потребностей, которые в рамках субсидии на образования либо не учтены вообще, либо профинансированы недостаточно. Конкретно речь идет о надбавках, так называемых – Mehrbedarf, которые начисляются дополнительно к пособию ALG II беременным женщинам, одиноким родителям, лицам, нуждающимся по медицинским показаниям в специальном питании или имеющим другие индивидуальные потребности, без удовлетворения которых невозможно обеспечить достойное существование. Кроме того, для будущих матерей в рамках ALG II могут быть дополнительно к BAföG выделены средства на приобретение одежды в период беременности, а также одежды, предметов и средств ухода за малышом после его рождения.

Другой опцией параллельной поддержки со стороны биржи труда является финансирование приходящейся на учащегося доли аренды жилья, если средств, которые выделяются по этой статье в рамках субсидии образования, оказывается недостаточно. Воспользоваться этой льготой могут студенты вузов и овладевающие специальностью учащиеся профтехучилищ, а также слушатели вечерних гимназий и колледжей.

Важно знать, что дополняющие BAföG выплаты Harzt IV не являются по своему статусу пособием по безработице (хотя и соответствуют по суммам отдельным составным частям ALG II), а потому не дают права на социальное страхование. Воспользовавшиеся этими доплатами учащиеся должны по-прежнему оформлять медицинскую страховку в рамках BAföG.

Особые случаи

Студенты, лишенные госсубсидии по персональным причинам, обязаны сами заботиться о собственном жизнеобеспечении. Но если молодые люди оказываются в экстраординарных обстоятельствах, да к тому же по причинам от них независящим, закон допускает оказание помощи в рамках Harzt IV. Выплаты в таких особых случаях – Härtefalle назначаются исключительно по усмотрению сотрудника службы трудоустройства и только в форме кредита. Помощь может выделяться в объеме полного пособия ALG II, причем сроки и порядок возмещения предоставленных в долг средств зависят от конкретных обстоятельств учащегося и заранее оговариваются с курирующим чиновником ведомства.

Федеральное агентство по труду рекомендует региональным службам трудоустройства тщательно анализировать и критически оценивать ситуации, которые претенденты на помощь зачастую трактуют как чрезвычайные. Так, скудный бюджет лишенного BAföG учащегося, даже явно ниже прожиточного минимума, а также опасность прекращения учебы из-за нехватки средств еще не являются, по мнению федеральных чиновников, достаточным поводом для признания особого случая и назначения помощи Harzt IV. Опираясь на решения судов, они напоминают, что выплаты по безработице имеют целью исключительно поддержку интеграции на рынке труда и не могут превращаться в  своего рода альтернативу субсидий на образование для попавших в сложное материальное положение студентов. При любом обращении за помощью должна быть проверена возможность совмещения в данных конкретных обстоятельствах образования с трудовой деятельностью и обеспечения таким образом необходимых средств существования. И только в тех случаях, когда невозможность одновременной учебы и работы не вызывает сомнений, может быть принято решение о предоставлении выплат.

Обычно считается оправданным назначение Harzt IV лишенным BAföG матерям-одиночкам, поскольку для них совмещение учебы и работы неизбежно отрицательно отразится на выполнении родительских функций. Судебная практика признает также Härtefall и право на помощь биржи труда в ситуации матери, заботящейся в полной семье о ребенке до 3-х лет. Суды по социальным вопросам земель Саксония-Анхальт, Гессен, Гамбург и Берлин усматривают, в частности, особый случай в положении студента во время заключительного семестра, когда выпускник должен сконцентрироваться на написании дипломной работы или подготовке к госэкзаменам и зачастую вынужден прервать трудовую деятельность, которая ранее являлась для него источником существования. По мнению судей, право на выплаты Harzt IV должно также предоставляться учащимся, неожиданно потерявшим материальную базу существования, например, из-за увольнения с работы или прекращения помощи со стороны родителей или супруга. Правда суды подчеркивают, что помощь в таких случаях возможна только, когда образование находится уже в заключительной стадии и налицо успехи в учебе, что дает основания предполагать быстрое трудоустройство и возмещение заимствованных общественных средств.