Запрет на повторный въезд в Германию

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

В своей адвокатской практике я часто сталкиваюсь с запретом на въезд в Германию. Пример: гражданин Украины Владимир Брежнев в 2004 году переселился в Германию для воссоединения со своей немецкой супругой. Брак оказался непрочным и в 2006 году В. Брежнев вернулся в Украину. Летом 2012 года он подал визовое заявление в немецкое посольство в Киеве для посещения Германии с личными целями. Посольство в выдаче визы отказало. В. Брежнев расстроился, но не очень: летний отпуск можно хорошо провести и в Испании. К его вящему удивлению посольство Испании в Киеве также отказало ему в туристической визе со ссылкой на личностные отягощения в немецком посольстве. Закрытие дороги в Европу на сегодняшний день - наказание чувствительное и, зачастую, неоправданное.

Гражданин Украины не понимал причину неприятного запрета и поручил немецкому адвокату разобраться в вопросе. Ведь развод дело, к сожалению, обычное, никакого криминала здесь нет, как и повода для запрета на повторный въезд в страну. Изучение документов показало, что в 2006 году В. Брежнев не просто вернулся домой, а был формально выслан немецкими властями из Германии. В 2006 году эти административные тонкости ускользнули от внимания разводящегося супруга. Теперь он вспомнил, что его вызывали в Ведомство по делам иностранцев для получения под расписку ультимативного требования покинуть страну. Намерений оставаться в Германии у В. Брежнева не было, но, исходя из своих соображений, он хотел выехать позже. По этой причине он не рассматривал требование властей как административную высылку под расписку.

Закон закрывает повторную дорогу в Германию иностранцу после высылки, отправки обратно или выдворения из страны.

Высылка обычно применятся к проживающим в ФРГ криминальным иностранцам. Отправка обратно означает запрет иностранцу пересекать границу Германии или принудительное возвращение иностранца с гостевой визой или безвизового иностранца в страну, откуда он прибыл. Выдворением называется насильственный вывоз иностранца за пределы страны в сопровождении полиции.

Выезд В. Брежнева из Германии подпадает под категорию высылки, которая автоматически влечет за собой запрет повторного въезда в страну на срок от двух до десяти лет.

Европейские страны создали общую базу данных нежелательных или проштрафившихся иностранцах. Визовые и иные заявления иностранцев проверяются по этой базе. Штрафные пометки одной из стран могут привести к визовым проблемам заявителя в посольстве другой европейской страны. Поэтому В. Брежневу надо каким-то образом добиться погашения штрафной записи в общей базе данных. Иначе путь в Европу для него закрыт до момента падения визовых границ. Это может произойти, но не в ближайшие годы.

Что же конкретно можно посоветовать В. Брежневу? Он должен подать в компетентные германские органы заявление об ограничении срока действия запрета. По заявлению ведомство проверит суть дела и примет решение в рамках своей компетенции. Тогда, в 2006 году, ведомство расценило поведение В. Брежнева, как нежелание покинуть страну, хотя он всего-навсего намеревался спокойно завершить свои отношения в Германии. Здесь высылка покоится на недоразумении, поэтому перспективы снять запрет на повторный въезд позитивны. В. Брежнев уже шесть лет живет вне Германии, срок вполне достаточный, поэтому после 2012 года можно требовать немедленного снятия запрета на повторный въезд в страну. В моей практике был случай наложения запрета на гражданина Украины, который пересек границу Германии через 30 минут после окончания визы. Только его вины в том не было. Автобус, в котором он возвращался в Украину, задержался и с опозданием пересек границу Германии. И хотя удалось прояснить недоразумение, но неприятностей моему клиенту хватило сполна.

Чем серьезнее проступок иностранца, тем ниже шансы на успех заявления. Торговцы наркотиками, насильники, бандиты вполне справедливо не получат разрешения на повторный въезд в Германию. Только длительное и доказанное вступление на путь добродетели, а также серьезные интересы в Германии, могут побудить власти изменить свое мнение. Например: иностранный супруг гражданки Германии В. Кононов был осужден за торговлю наркотиками и выслан на родину в Казахстан. В Алма-Аты он прошел курс лечения от наркозависимости, работает, создал новую семью, ведет безупречный образ жизни. В. Кононов хотел бы посещать проживающего в Германии ребенка от первого брака. Здесь его заявление об ограничении запрета имеет шансы на успех.

Отказ ведомства снять или ограничить запрет на въезд в Германию можно обжаловать в административном суде.

Суд формирует свой взгляд на дело, компетентен, не зависит от ведомственных инструкций и принимает самостоятельные решения по конкретному случаю.

Решения суда зачастую отклоняются из-за негативного отношения к ним  ведомства. При рассмотрении заявления иностранца компетентные инстанции обязаны взвесить его интересы. Например: заключение брака с гражданкой Германии, посещение близких родственников, деловые интересы.

Теперь видоизменение примера: В. Брежнев был выслан из Германии за преступления средней степени тяжести. В России он заключил брак с гражданкой Германии и хотел бы переселиться в страну. Здесь Ведомство по делам иностранцев будет взвешивать конституционную защиту семьи и интерес общества в желании оградить себя от криминального в прошлом иностранца. Всё же семья имеет конституционный ранг, что позволяет аргументировать в пользу брака. Этот конституционный ранг возвышает семью над ординарным правосудием и заставляет ведомства доброжелательно рассматривать такого рода заявления.

Положительное решение по заявлению о снятии ограничения на въезд в Германию или сокращении этого срока не означает автоматического положительного решения по визовому заявлению. После снятия или ограничения запрета немецкое дипломатическое представительство заново непредубежденно рассмотрит визовое заявление и примет соответствующее решение. Существенную роль в этом рассмотрении имеют личностные качества заявителя и его визовая биография. Неоднократные попытки создать базу для проживания в Германии, заключить брак с резидентами Германии, необоснованные заявления о предоставлении ему убежища характеризуют личность заявителя в негативном свете. Специализированному адвокату нередко удается рассеять сомнения ведомства по личности заявителя. В обоснованных случаях мне удавалось снизить срок запрета до 6 – 12 месяцев.