Александр Карин (Берлин)

Правительство ФРГ приняло крупнейшую в истории страны программу бюджетной экономии. В ближайшие четыре года государственные расходы должны уменьшиться на 80 миллиардов евро. Эта программа - продолжение перехода Германии от общества всеобщего благоденствия к обществу равных возможностей.

Когда канцлер ФРГ Ангела Меркель и ее заместитель Гвидо Вестервелле представляли на пресс-конференции в Берлине правительственную программу экономии, то очень старались произвести впечатление социально озабоченных государственных деятелей. В первую очередь они долго и подробно говорили о жертвах, прописанных деловым кругам ФРГ.

 

Щадящий режим для одних...

Это и отмена налоговых льгот для особенно энергоемких концернов, и дополнительные отчисления в бюджет крупнейших энергетических компаний в обмен на возможность до поры до времени не отключать их чрезвычайно прибыльные атомные электростанции, и сборы со всех авиакомпаний, самолеты которых пользуются немецкими аэродромами. По два миллиарда евро в год правительство рассчитывает вытряхивать из финансовых воротил с помощью нового налога на биржевые операции.

Немецкие деловые круги не стали от отчаяния пускать себе пулю в лоб. Режим им прописан щадящий, жертвы терпимые, тем более что значительную их часть можно переложить на плечи конечных потребителей. "Атомные" отчисления, например, можно компенсировать повышением тарифов на электричество, а авиасборы - увеличением цен на билеты на 10-15 евро.

 

... и суровый для других

В отличие от крупных бизнесменов, немецким безработным нечем компенсировать финансовые потери, которые они понесут. Живущие на государственное вспомоществование более не будут получать родительское пособие (300 евро), отменяются временная доплата безработным со стажем более года, взносы за них в пенсионный фонд, финансовая помощь на оплату и отопление жилья. Кроме того, будут лишены статуса гарантированных законом целый ряд услуг, предоставляемых федеральным агентством занятости, например, оплата курсов переквалификации или проезда в другой город на собеседование к потенциальному работодателю. То есть безработный теряет право на такую услугу, решение отдается на откуп персональному менеджеру агентства. Ему решать, стоит ли тратить бюджетные деньги вот на этого конкретного соискателя государственной услуги.

Всё это больно, очень больно. У безработного каждый евро на счету. Но и у работающих в низкооплачиваемой сфере тоже. Разница в реальных доходах, в той сумме, которой располагают, скажем, работающая продавщицей и неработающая мать-одиночка, минимальна.

 

Стимул работать

Немецкое правительство решило эту разницу увеличить, повысив тем самым стимул искать и находить работу, пусть даже не совсем отвечающую по содержанию и оплате представлениям безработного. Именно поэтому в программе экономии нет ни одной меры, напрямую затрагивающей финансовые интересы людей работающих: ни повышения подоходного налога, ни увеличения НДС, ни отмены налоговых льгот за ночную смену и в выходные дни, ни ликвидации дотаций на проезд к месту работы.

Не стало правительство, вопреки широким требованиям, повышать даже верхнюю ставку налогообложения, которую платят люди состоятельные. Ведь верхнюю ставку платят со своих доходов и большинство предпринимателей средней руки, коих в Германии 90 процентов, то есть именно те, кто и тянет экономическую лямку. Душить их налогами - пилить сук, на котором сидишь, рассудили в правительстве.

Безработным в Германии не позавидуешь. Им придется еще туже затянуть пояса. Но и такую систему социальных гарантий, какая существует в ФРГ, надо еще поискать. В какой еще стране мира половина всех государственных расходов - на социальные нужды, бюджет одного единственного министерства - труда и социальных дел?

На протяжении многих десятилетий Германия жила явно не по средствам. По двум причинам. Во-первых, надо было выдерживать политическую конкуренцию с миром социализма, с его дутой и, как оказалось, недолговечной социальной защищенностью. А во-вторых, немецкие политики, чтобы быть избранными или переизбранными во власть, из раза в раз совершали социальный подкуп избирателей за счет средств грядущих поколений. И вот теперь, ускоренный кризисом еврозоны, настал черед того поколения, которому приходится расплачиваться.

 

Рыба и удочка

Первым заметил, что "деньги в тумбочке" постепенно кончаются, еще предшественник Ангелы Меркель на посту канцлера Герхард Шрёдер. Он своей "Aгендой 2010" осуществил первый этап болезненных социальных реформ. Теперь наступает второй. Возможно, не последний. В итоге Германии придется окончательно распрощаться с обществом всеобщего благоденствия, ведущего к социальному иждивенчеству, и перейти к обществу равных возможностей.

Именно такая цель, кстати, и сформулирована в сопроводительном политическом меморандуме к правительственной программе предстоящих сокращений: "Наша цель - добиться того, чтобы все люди в нашей стране имели шансы на благосостояние". Для этого, в частности, правительство решило не экономить на инвестициях в систему образования, науку и исследования.

Принцип этот хорошо известен: лучше не рыбой голодного кормить, а дать ему удочку и научить рыбачить.