Людвиг Эрхард: наука восстановления страны

Несколько лет назад мы уже писали о Людвиге Эрхарде. Сегодня, когда экономика Германии переживает не лучшие времена, стоит еще раз внимательно вглядеться в фигуру основателя социальной рыночной экономики, отца немецкой марки и второго канцлера послевоенной Федеративной Республики Германия. Людвиг Эрхард оказал решающее влияние на восстановление разрушенного войной государства. Все последующие десятилетия экономика Германии была ориентирована на его концепции, а  успехи тесно связаны с его  именем. Рассказывает о Людвиге Эрхарде Роман Данцис.

Людвиг Эрхард родился 4 февраля 1897 года в г. Фюрте, Бавария, в семье торговца. Выучившись в реальном училище, он, не закончив торгового образования, ушел на Первую мировую войну, служил артиллеристом, был тяжело ранен. По возвращении домой Эрхард учится в нюрнбергской Высшей торговой школе и заканчивает ее в 1923 г., затем пишет диссертацию во франкфуртском университете. С 1928-го по 1942-ый г.г. Людвиг Эрхард работает вначале младшим научным сотрудником, а потом и руководителем Института экономических исследований при нюрнбергской Высшей торговой школе. Деятельность, связанная с изучением спроса, приносит Эрхарду репутацию крупного специалиста, которая затем подтверждается работой «Экономико-политические заметки о немецком производстве готовых товаров», опубликованной в 1940 г.

Конфликт с руководством вынуждает Эрхарда покинуть Институт в 1942 г. Уже в 1943 г. он назначается директором нового промышленного института, в задачи которого входит подготовка плана восстановления немецкой экономики после окончания войны. К марту 1944 г. Эрхард создает программу–меморандум, как он называл этот документ, развития послевоенной Германии.

В октябре 1945 г. Людвиг Эрхард был назначен министром экономики Баварии. Через год в Штутгарте американский министр иностранных дел Бернс провозгласил, что Соединенные Штаты не собираются бесконечно дискриминировать Германию. Руководство американской военной администрации в лице генерала Клея распорядилось о прекращении репарационных поставок Советскому Союзу. Генерал Дрейпер, руководитель экономического отдела этой администрации, заявил, что для строительства немецкой демократии необходимо вновь передать немцам ответственность за их экономическую судьбу. Правительства США и Великобритании приняли решение о создании совместных бизональных хозяйственных управлений.

5 июня 1947 г. госсекретарь США Джордж Маршалл выдвинул широкий план помощи разрушенной Европе, в том числе трем западным оккупационным зонам Германии. Программа была рассчитана на 5 лет (с 1948 по 1953 г.г.). 1948 г. начался с попыток положить конец послевоенному хаосу и, в противовес советизации восточной зоны, укрепления демократии в западной. Началась подготовка к созданию федерального правительства для унификации трех западных зон. План Маршалла открыл новую эпоху в отношениях между народами по обе стороны Атлантического океана.

Послевоенное восстановление экономики шло медленно. Промышленное производство в начале 1948 г. достигло всего 40 % от уровня 1936 г. и к тому же развивалось однобоко за счет некоторых отраслей тяжелой индустрии. Товары, приток которых был и без того скуден, оседали в основном на складах и лишь незначительная их часть попадала на рынок. Американские и английские оккупационные власти заморозили цены, ввели карточки и печатали деньги. В отношениях между предприятиями царил бартер. Неимоверно разбухшая денежная масса - следствие главным образом безудержного финансирования военных проектов - не давала возможности проводить разумную валютно-финансовую политику. Хотя путем тотального рационирования, замораживания цен и заработной платы кое-как удавалось сохранять внешний порядок в экономике, все попытки обуздать инфляцию были обречены на провал, и экономика впала в примитивное состояние меновой торговли. В этой, казавшейся безвыходной обстановке Людвиг Эрхард 2 марта 1948 г. был избран директором Управления по экономике Объединенной экономической зоны. После вступления в должность он изложил свою экономическую программу - стройную концепцию хозяйственной политики, основанной на свободе и ответственности. А уже в июне Эрхард по праву стал «отцом» новой немецкой рыночной системы.

18 июня 1948 г. была объявлена денежная реформа, 20 июня она была осуществлена, а уже 21 июня недостатка товаров практически не ощущалось. Проблема снабжения товарами по свободным ценам была решена. Была введена новая денежная единица – немецкая марка. Обмен старых рейхсмарок осуществлялся в соотношении один к одному, но менялось всего 60 марок: сорок сразу, 20 – через два месяца. Половина сбережений обменивалась 1 к 10, остальное - не сразу и в соотношении 1 к 20. Предприятия получили 60 новых марок на каждого занятого, все государственные обязательства были аннулированы, а две трети банковских активов были обесценены. Одновременно Людвиг Эрхард выступил с идеей либерализации цен и устранения разнообразных бюрократических ограничений. Вступил в силу Закон о картелях, который запрещал картельные соглашения и обеспечивал конкуренцию - антимонопольный закон в сегодняшней терминологии. Уже в первой половине 1950 г. объем немецкого производства рос ежемесячно на 3-5 процентов, установив абсолютный рекорд - 110 процентов по сравнению с показателем 1936 г. Во внешней торговле за полгода удалось добиться даже удвоения экспорта.

Социальная рыночная экономика - лозунг, который выдвинул Эрхард. В его понимании это означало помощь государства в создании условий для свободы каждого, в обеспечении, как говорил весьма уважаемый Эрхардом немецкий экономист Вальтер Ролькен, порядка конкуренции. Когда Эрхард сажал семена своей политики, он знал, что они произрастут на ниве немецкого бюргерства, на ниве того мелкого и среднего капитала, который всегда имелся в стране. И это не только деньги, но и люди, имевшие соответствующий образ мышления, которые могли воспринять новые идеи и быстро ими воспользоваться.

Начало корейской войны, угрожающей перерасти во всемирный конфликт, поставило под вопрос развитие экономики Федеративной Республики по восходящей. Во всем мире, как следствие тяжелых боев в Корее, стала ощущаться нехватка товаров, отмечался рост цен, с чем многие страны пытались справиться при помощи директивно-административных решений. Валютное положение Западной Германии заметно ухудшилось, внезапно начали расти цены. Предприятия, которые рассчитывали на их снижение, довольствуясь небольшими сырьевыми запасами, были застигнуты врасплох. Иррациональным стремлением хватать всё подряд были охвачены и потребители. Существовавший два года свободный экономический порядок подвергся серьезной проверке на прочность. Не только прагматики захотели возврата к рационированию и контролю над ценами, появились сомнения и в лагере сторонников Эрхарда. Ему пришлось бросить на чашу весов весь свой авторитет. Эрхард выступил против планов борьбы с безработицей и широкого предоставления кредитов. Он указал на упрочение международных позиций немецкой марки, чего не удалось бы добиться средствами плановой экономики. Эрхард с гордостью напоминает о том, что валютная реформа без экономической была бы обречена на провал. В сентября 1950 г. угроза рыночному хозяйству появилась и в "собственном лагере". Требование профсоюзов повысить заработную плату на 15 % наряду с ростом цен на сырье стало еще одним фактором, затрагивающим конкурентоспособность немецкой марки. Был очевиден единственный путь преодоления трудностей снабжения: ликвидация дефицита. Одной из таких мер стала подготовка законов в сфере социальной политики, например, об участии рабочих в управлении корпорациями.

В начале 1951 г. правительство США, возглавляемое президентом Трумэном, приняло решение о замораживании заработной платы и цен. Эрхард опасался, что линия Америки будет использована противниками его системы как аргумент в пользу перемены курса в ФРГ. Но уже в июне 1951 г. стали заметны симптомы улучшения экономического положения. Спрос на внутренних рынках утратил ажиотажный характер и приблизился к норме, как и динамика цен на мировых рынках.

Перемены происходили быстро. До начала 1951 г. люди старались самым срочным образом вложить свои доходы в какие-нибудь материальные ценности, а спустя 6-7 месяцев они стали делать сбережения с целью вложения своих денег на инвестиционном рынке. Ажиотажный спрос начала года прошел, обстановка стабилизировалась. Теперь потребитель мог быть уверен, что в Германии будут созданы условия для удовлетворения текущего спроса. В мае-июне 1951 г. немецкая экономика добилась прироста внешнеторгового баланса. Сделано это было не только за счет резкого сокращения ввоза, но и благодаря значительному наращиванию экспорта. К этому моменту импорт на средства, получаемые по плану Маршалла, составлял уже малозначимую часть в собственном импорте Германии. Эрхард с гордостью указывал, что развитие событий на рынках, свободных от контроля над ценами и жесткого нормирования, более благоприятно, чем в секторах, еще подлежащих государственному регулированию: "Так и хочется сказать: "Слава Богу, все обошлось благополучно".

В 1952 году, с момента вступления в Европейский совет и по мере усиления тенденции к равноправию Федеративная Республика стала активно включаться в международное сотрудничество. Гармонично возросли производство, занятость и доходы. Цены, несмотря на легкие колебания, оставались стабильными. 1953-й вошел в историю как "год потребителей". Наблюдался значительный рост инвестиций. В том же году прошла Ганноверская техническая ярмарка.

28 июля 1952 г. Федеративная Республика была принята в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк). Людвиг Эрхард стал немецким директором Всемирного банка, а 5 сентября 1952 г. он впервые представлял Федеративную Республику на седьмой годичной ассамблее этого международного финансового учреждения. Одновременно президент тогдашнего банка немецких земель (ныне федеральный банк) стал управляющим МВФ.

План Маршалла завершился в 1952 г. За время его проведения с 1948 г. субсидии и кредиты со стороны США составили всего лишь 10 % (!) общего объема вложений в восстанавливаемую экономику Германии. С 28 декабря 1958 г. немецкая марка стала свободно конвертируемой. В этот день была провозглашена свободная конвертируемость многих европейских валют, прерванная в 1931 году, и вступило в силу Европейское валютное соглашение.

Вернемся, однако, к личности Людвига Эрхарда, будущего федерального канцлера. Под впечатлением от встреч с Конрадом Аденауэром он в 1949 г. вступает в Христианско-Демократический Союз и после прошедших вскоре выборов становится депутатом от ХДС в бундестаге. Хотя и в третьем правительстве Аденауэра в 1957 году Эрхард был вице-премьером, его отношения с первым федеральным канцлером Германии – в первую очередь из-за претензий Эрхарда на основной пост – нельзя назвать безоблачными. После борьбы на выборах 1961 г. Эрхард занимает выжидательную позицию и 16 октября 1963 г. в связи с отставкой Аденауэра избирается канцлером ФРГ.

Государственной политике Эрхарда сопутствовал меньший успех, чем экономической. Несмотря на критику его неуверенного стиля правления, на выборах в 1965 г. Эрхард получает неожиданно большое преимущество. В марте 1966-го вслед за Аденауэром он становится председателем Христианско-Демократического Союза. Второй срок пребывания Эрхарда у власти, как впрочем, и первый, сопровождается значительными расхождениями между курсом его правительства и курсом правительства Франции и США. Не в последнюю очередь внешнеполитические вопросы вызывают внутрипартийные разногласия, что приводит к распаду правительственной коалиции с либеральными демократами. Уходу Эрхарда с поста федерального канцлера предшествуют бурные дебаты в Бонне. В конце ноября 1966 г. ХДС/ХСС и СДПГ договариваются о создании новой большой коалиции. СДПГ, таким образом, впервые после войны входит в правительство не на земельном, а на общегосударственном уровне. 1 декабря бундестаг избирает федеральным канцлером Курта Георга Кизингера.

В мае 1967 г. к Кизингеру переходит и пост председателя партии. Но и в последующие, уже не связанные с правительственной и партийной работой годы, Людвигу Эрхарду удается сохранить влияние на политическую жизнь не только Федеративной Республики, но и всей Европы. Главный идеолог социальной рыночной экономики, Эрхард нередко выступает с докладами по экономическим и политическим вопросам, является почетным гражданином пяти городов – Токио, Лимы, Хьюстона, Бонна и Ульма, почетным доктором ряда немецких и зарубежных университетов.

Свою первую работу Людвиг Эрхард написал в 34 года, когда был младшим научным сотрудником Нюрнбергского института экономического анализа, а последнюю - на пороге своего 80-летия, как старейший депутат немецкого бундестага. Эти даты - вехи пути, который он прошел от экономиста-теоретика до государственного деятеля.

Отец немецкой марки Людвиг Эрхард умер 5 мая 1977 г. в Бонне. А через двадцать с небольшим лет не стало и самой немецкой марки. Эрхарду-ученому довелось осуществить в качестве государственного деятеля свои представления об экономическом и общественном строе, основанном на конкуренции и социальном равновесии. Его деятельность и его репутация способствовали тому, что правительства, в которые он входил, поддерживались большинством населения, что дало Федеративной Республике возможность проводить политику внутренней и внешней безопасности и процветания, стать уважаемым и влиятельным членом мирового сообщества.