Claims Conference: о возрастных ограничениях и повторной подаче заявления

Публикуем статью нашего постоянного автора М. Миронова, содержащую результаты анализа положений, которыми руководствуется Claims Conference в своей деятельности. Статья подготовлена по просьбе редакции в порядке ответа на целый ряд писем читателей.

Согласно Решению правительства Германии от 03.10.1980, единовременные компенсации выплачиваются лицам, пострадавшим от нацизма, в том случае, если их здоровью нанесен существенный ущерб. Точная формулировка выглядит следующим образом: „...Beihilfen geleistet werden unmittelbar an jüdische Opfer, die durch nationalsozialistiche Gewaltmaßnamen...erhebliche Gesundheitsschaden erlitten haben...“*. Если ухудшение здоровья произошло непосредственно во время нахождения в эвакуации, рабочем лагере, гетто и т.д. или позже, но является прямым следствием перенесенных там лишений, то для назначения выплат достаточно снижения трудоспособности на 50 %. Если же степень ухудшения здоровья оценивается по общему состоянию на момент подачи заявления в Claims Conference, т.е. спустя полувека и более после перенесенных преследований, то потеря трудоспособности должна быть не менее 80 %. В последнем случае предполагается, что общее снижение трудоспособности вызвано также ущербом здоровью, нанесённом в прошлом национал-социализмом. Отсюда, собственно, и возникает право на получение компенсации. Таким образом, Германия через Claims Conference выплачивает компенсацию не только за факт пребывания в эвакуации, рабочем лагере или гетто, но и за тот ущерб здоровью, который был нанесен в период этого пребывания. 

При чём тут возраст? – спросит неискушённый читатель. И будет прав - возраст действительно не является критерием, определяющим право на получение компенсации. Вопрос о нём возникает только тогда, когда рассматривается возможность бездоказательного признания требуемой потери трудоспособности. Решением правительства условно принято, что все мужчины старше 65-ти лет, а женщины старше 60-ти лет априори нетрудоспособны на 80 %. Никаких прямых возрастных ограничений, а значит и преждевременных в этом смысле подач заявлений не существует. Получить компенсацию можно в любом возрасте (естественно, если только заявитель не родился после окончания Второй мировой войны), нужно только подтвердить как сам факт перенесенных преследований, так и связанное с ними существенное ухудшение здоровья.

Почему же, по логике правительства, регламентирующего порядок выплаты компенсаций, однажды отклонённое заявление нельзя подать вторично? Ответ прост. Если получен отказ, значит при первом рассмотрении дела, которое открывается на каждого заявителя, установлено, что его здоровье не пострадало в столь существенной степени, как это требуется для назначения выплат. Естественно, в деле появляется соответствующее официальное заключение об этом. А это значит, что дальнейшее снижение трудоспособности в процессе естественного старения организма уже не может расцениваться как следствие перенесенных в прошлом преследований. Отсюда и ранее цитированное („Partner” № 8 - 2001) указание Министерства финансов ФРГ: „...одно лишь ожидание достижения предписанного возраста и последующая за этим подача жалобы или повторного заявления не приводят сами по себе к возникновению права на получение возмещения“. Таким образом, действия Claims Conference логично вытекают из вышеприведенного указания.

Как известно, заявителям предоставляется право при наличии новых данных об ухудшении состояния здоровья обжаловать отказное решение в течение двух лет. Такое положение направлено явно в пользу заявителей. Здоровье, конечно, важнее денег, но если всё же вместо простого „ожидания предписанного возраста“ в этот период происходит ухудшение общего состояния с потерей трудоспособности до 80 % (по любой причине), право на выплату компенсации открывается вновь. Следовательно, в этом случае вторично поданное заявление будет рассматриваться.

Неправомерно требовать от Claims Conference, чтобы она рекомендовала лицам моложе 65 (60) лет, не имеющим требуемого снижения трудоспособности, отозвать документы и повторно направить их по достижении предписанного возраста. Предлагающие это читатели наверняка помнят, что каждое входящее дело сопровождается официальным уведомлением о его получении.

Финансовая деятельность Claims Conference находится под постоянным контролем Министерства финансов ФРГ. Министерству ежегодно представляется подробный отчёт в расходовании выделяемых Claims Conference денежных средств. Кроме того, Федеральная судебная палата также имеет право в любой момент затребовать текущие данные о выплате компенсаций и проверить на месте выполнение всех действующих предписаний. На это прямо указано в Решении правительства ФРГ. Что же касается разъяснительной работы, то в Памятке по заполнению анкет достаточно чётко изложены как требования к состоянию здоровья, так и роль, которую играет возраст при его оценке. Другое дело, что отдельные работники общин и других организаций, помогающие заявителям, а зачастую и монополизирующие процедуру заполнения документов, проявили в прошлом и, увы! проявляют порой и сейчас мягко говоря недостаточную компетентность в данных вопросах, что и привело к многочисленным отказам. Тут уж, к сожалению, ничего не поделаешь.** Незнание законов (или соответствующих подзаконных актов) не освобождает от обязанности их исполнения.

________________________________________________________________________

* Richtlinien der Bundesregierung für die Vergabe von Mitteln an jüdische Verfolgte zur   Abgeltung von Härten in Einzelfällen im Rahmen der Wiedergutmachung. Vom 3.Oktober 1980. Bundesanzeiger, Jahrgang 32, Nummer 192, ausgegeben am 14. Oktober 1980.

** Мы отдаёт себе отчёт в том, что это соображение автора вряд ли найдёт понимание у читателей, которые лишились права на получение компенсации (примечание редакции).

М. Миронов (Дортмунд)