Повышение пенсии для немецких переселенцев

Низкая пенсия в Германии для многих немецких переселенцев связана не только с размером выплат, но и с неверно определённым переселенческим статусом. Адвокат Т. Пуэ объясняет, кто из российских немцев может добиться повышения пенсии за счёт зачёта иностранного трудового стажа, почему это невозможно сделать автоматически и какую роль играют старые решения о приёме и семейная история.

Многие немецкие переселенцы из стран бывшего СССР получают пенсию, которая позволяет вести лишь весьма скромный образ жизни. Можно ли какими-либо способами увеличить размер пенсии? Для группы российских немцев есть специфические констелляции, то есть сочетания неких факторов, позволяющие в обоснованных случаях добиться повышения пенсии по возрасту. Речь идёт о большой группе немецких переселенцев с переселенческим статусом по § 7 BVFG (Федеральный закон о беженцах и изгнанных немецкой национальности) – потомков и членов семьи немецкого переселенца, которые не считаются поздними переселенцами немецкой национальности.

Статус потомка по § 7 BVFG позволяет претендовать на пенсию только за период трудовой деятельности в Германии. Немецкая пенсионная касса не зачитывает трудовой стаж «потомка» за 20 лет работы в России, Казахстане, Украине или других странах СНГ. «Потомок» может обращаться за пенсией за 20 проработанных лет в пенсионные кассы соответствующей страны СНГ. По информации автора, кассы постсоветских стран пенсию за рубеж не выплачивают. В зависимости от страны разнятся и условия выплаты пенсии. В Германии минимальный трудовой стаж для начисления пенсии составляет 5 лет, а в Российской Федерации – 15 лет. Российский немец по статусу § 7 BVFG и 12 годами трудового стажа в РФ теряет целых 12 лет. В России он не набрал требуемых минимальных 15 лет, в Германии российских стаж не зачтут из-за статуса потомка по § 7 BVFG. Даже начисленная российская пенсия за 20 лет труда ощутимо меньше немецкой пенсии за иностранный трудовой стаж. Есть и иные особенности выплаты зарубежных пенсий, на которых автор сейчас не будет останавливаться.   

Сначала о тех, кто не сможет повысить свой статус. Это лица ненемецкого происхождения без немецких предков. Имеются в виду переселенцы по статусу иностранного члена семьи в смысле § 8 BVFG и ненемецкие супруги по статусу § 7 BVFG. Как известно, в 2013 и 2023 годах BVFG был изменён. Новшества значительно облегчили условия приёма российских немцев по критериям «знание немецкого языка» и «декларативное признание принадлежности к немецкому народу». Узнав о возможности улучшения пенсионного обеспечения в Германии, заинтересованные лица задумываются о ретроактивном повышении статуса до § 4 BVFG.

Закон дозволяет исправить даже принятое десятки лет назад решение государственного органа. По объективным обстоятельствам допустимо изменение параграфа через много лет. Определяющим фактором в процедуре повышения параграфа является правовая ситуация на момент переселения. Переселенец 2005 года не сможет ссылаться на упрощения требований к знанию немецкого языка и национальной декларации 2013 и 2023 года. Для переселенцев до 2013 года правовая ситуация по-прежнему оценивается по состоянию на момент переезда. Задачей юриста является «проверка на ошибки» оформления переселения и присвоения статуса в 2005 году. Юрист может установить ошибку решения органа власти, принятого и 20 лет назад. Например, делопроизводитель ведомства приёма российских немцев не увидел, что на момент въезда в Германию переселенец в достаточной степени владеет немецким языком.

Обнаружение ошибки не означает, что она будет автоматически исправлена. Возможно, решение нельзя оспорить по юридическим основаниям – ведь решение, вступившее в законную силу, как известно, не меняется. Так, например, переселенец 2005 года (§7 BVFG) в 2006 году подал заявление из Германии о повышении переселенческого статуса до § 4 BVFG. В 2007 году заявление было отклонено. На сём заявитель успокоился и не предпринял юридических шагов в защиту своих правовых интересов. В 2026 году он получил извещение о начислении немецкой пенсии. Нарисованная цифра не порадовала, он всполошился и хотел бы исправить свою финансовую ситуацию. Но, пожалуй, слишком поздно. Уже не имеет значения, что по факту решение о присвоении § 7 является неправильным. Пусть и ошибочное, но оно вступило в окончательную силу в 2007 году.  

Важное ограничение на повышение переселенческого статуса налагает § 15 абз. 2 BVFG. Повышение статуса с территории Германии увязано с подачей собственного заявления о приеме по § 4 BVFG до переселения в Германию.

Пример: Владимир Вебер и его жена Ольга принадлежат к группе российских немцев. Ольга Вебер вместе с семьёй переселяется в Германию по § 4 BVFG. Для этого Ольга с территории Казахстана подала заявление о приёме по § 4 BVFG. В заявление она включила мужа Владимира Вебера и детей по статусу членов семьи по § 7 BVFG. Семья переселяется в Германию в 2015 году. В Германии Владимир Вебер лучше вникает в ситуацию и хочет подать заявление о присвоении собственного статуса по § 4 BVFG. К сожалению, подача заявления по формально-юридическим основаниям уже невозможна.

Как видите, существуют формально-юридические препятствия, которые необходимо преодолеть для повышения переселенческого статуса. Трудность по существу дела заключается в особенностях работы с компетентными государственными и юридическими органами. Им надо доказать, что на момент переселения в Германию заявитель мог вести простую беседу на немецком языке и язык бы перенят в семейном кругу (для переселенцев до 2013 года).

Часто упускается из виду правило § 100 абз. 4 BVFG. Оно даёт особые права переселенцам, до 1 июля 1990 года получившим «Разрешение на приём» (Übernahmegenehmigung) от Федерального административного ведомства. Обладатели этой бумаги могут требовать повышения статуса по закону, действовавшему до 1993 года. Что это означает?  

Большинство российских немцев переселилось в Германию с решением о приёме по параграфам 4 или 7, некоторое количество – по немецкому гражданству. Предшественником всем известного решения о приёме было Разрешение на приём. Первые Разрешения были выданы во второй половине 1950-х годов по итогам визита бундесканцлера К. Аденауэра в Москву в 1955 году. После 1955 года большие семьи российских немцев через Красный Крест обращались к властям ФРГ с просьбой о приёме в Германии. Обращения шли и напрямую в посольство в ФРГ в Москве. Порой для подачи заявления в Москву отправлялись ходоки, вёзшие с собой бумаги нескольких семей из многих десятков человек. Ведомство приёма немецких переселенцев достаточно щедро выдавало заявителям искомые Разрешения. Сама бумага «Разрешение на приём» отправлялась получателю по почте. Судьба этих Разрешений была разная. Советские службы безопасности принимали меры, чтобы разрешения не достигли адресата. Для этого они перехватывали Разрешения на приём, а иногда и самих ходоков. В процессе выдачи загранпаспорта СССР милиция применяла меры давления на заявителя. Поэтому получилось, что по некоторым Разрешениям в ФРГ смогла выехать вся семья, а по некоторым выехали некоторые члены семьи или вообще никто.   

Неиспользованные Разрешения действуют по сей день. Особенность юридической работы с разрешениями заключается в правоприменении BVFG до 1993 года. Одной из граней тогдашнего права было признание немцами-переселенцами всех граждан Германии с территории СССР. Под немецким гражданством понимается гражданство Германии в рамках ранее существовавших немецких законов о гражданстве. Немецкое гражданство не следует путать с немецкой национальностью и немецким происхождением. Установленные граждане Германии могут претендовать на выдачу им немецкого паспорта вне зависимости от места их фактического жительства и прочих обстоятельств.

Донорами немецкого гражданства, как правило, были немцы Украины, в 1943-45 годах вывезенные на запад вместе с отступающим вермахтом. По дороге, на месте в Польше или Германии (а иногда в Чехословакии) они были натурализованы в качестве граждан Германии. Гражданство военного периода они передали своим потомкам. Особенности наследственной передачи немецкого гражданства не являются темой статьи. Переселившийся в Германию по унаследованному немецкому гражданству российский немец может по Разрешению на переселение добиться в пенсионной кассе пенсии за иностранный трудовой стаж.       

Пример: г-н Владимир Вебер родился в 1957 году в Сибири. В 1944 году его отец, уроженец Украины, на территории сегодняшней Польши был принят в немецкое гражданство. Г-н Вебер приобрел немецкое гражданство в 1957 году в силу рождения в браке от гражданина Германии. В 1958 году его родители через Красный Крест ходатайствовали в Федеральном административном ведомстве о выдаче Разрешения на переселение. Ходатайство было удовлетворено, все члены семьи (включая Владимира, которому на тот момент было всего несколько месяцев) были внесены в Разрешение на приём. В 1958 году позитивное решение не дошло до семьи. В 2007 году г-н Вебер переезжает в Германию по статусу потомка (§ 7 BVFG) как член семьи своего отца. Г-н Вебер не говорит по-немецки, в его первом внутреннем паспорте была указана не немецкая национальность. Запрос в Федеральное административное ведомство позволил прояснить наличие разрешения на приём от 1958 года. Этим подтверждается, что В. Вебер соответствует требованиям § 100 абз. 4 BVFG. Теперь он имеет право на пенсию за иностранный трудовой стаж за период до 2007 года.

Поройтесь в семейной истории: возможно, ваши родители, дедушки и бабушки или даже прабабушки были натурализованы немецкими властями в 40-е годы прошлого века.

Читайте также:

1. Какую пенсию выбрать, российскую или немецкую? Журнал «Партнёр», № 1 / 2016. Автор М. Миронов
2. Повышение переселенческого статуса немцев по § 4 BVFG. Журнал «Партнёр», № 11 / 2018. Автор Т. Пуэ
3. Иностранные члены семьи позднего переселенца. Журнал «Партнёр», № 7 / 2014. Автор Т. Пуэ