В одну телегу впрячь (не) можно

После досрочных федеральных выборов события развивались со скоростью, которой не видел германский парламентаризм – зондирование, коалиционные переговоры и принятие коалиционного соглашения прошли без каких-либо задержек.

Сразу после выборов было очевидно, что реальным форматом коалиции может быть только т.н. «большая коалиция», в которую войдут Союз CDU/CSU и SPD. Понимая, что ситуация в мире не оставляет времени на долгие споры, победитель выборов, Союз, проявил уступчивость в нахождении компромиссов, которая у одних вызвала понимание и одобрение, у других – раздраженную критику. Так или иначе, за четыре недели стороны поставили все точки над «і».

Подробно штудировать 140-страничное соглашение, в котором очень много общих слов, – занятие не для широкого читателя. Рассмотрим основные положения этого документа: что предлагалось сторонами на входе и что получилось на выходе.

Решение об отмене долгового тормоза было принято ещё уходящим составом парламента, и я на нём останавливаться не буду.

Налоги и льготы

В начале переговоров SPD стремилась к повышению налогов для богатых и крупных корпораций, чтобы финансировать социальные программы. CDU/CSU выступали за сохранение налоговой политики, которая поддерживает стабильность бизнеса. Именно эта тема оказалась самой острой в переговорах и едва не стала причиной их срыва. В итоге достигнут следующий компромисс: социал-демократы отказались от требования повышения налогов, консерваторы пошли на уступки в части корпоративного налога (налога с чистой прибыли, полученной в течение года), надбавки за солидарность (для финансирования инфраструктурных проектов в более бедных землях) и фиксации уровня пенсий в 48% от дохода до 2031 года.

Немецкая экономика сталкивается с огромными трудностями. Коалиция ставит целью остаться индустриальной страной и страной среднего бизнеса, превратить Германию в одного из лидеров в сфере искусственного интеллекта и стартапов. Для этого будут поощряться инвестиции, инновации и конкуренция, снижаться налоги, сборы и цены на энергоносители, улучшаться стимулы для труда, поддерживаться декарбонизация, сокращаться бюрократия и проводиться активная торговая политика. Цель нового правительства – развивать Германию как место ведения бизнеса, высвобождать силы роста посредством структурных реформ и повышать благосостояние народа. Для инвестиций будет создан Немецкий фонд – зонтичная организация, которая объединит частные финансовые рынки с долгосрочным стратегическим подходом государства-инвестора. Будучи зонтичным, этот фонд будет призван закрыть существующие пробелы в финансировании в области капитала для роста и инноваций, особенно для средних и крупных предприятий.

Облегчение финансового бремени для бизнеса

Соглашением предусмотрен т.н. «инвестиционный бустер» – льгота на амортизацию для инвестиций в оборудование в размере 30% в год. Она будет действовать с 2025 по 2027 год включительно. Постепенное снижение упомянутого выше корпоративного налога начнется с 2028-го года – по одному проценту в течение четырёх лет. CDU/CSU настояли на мерах по упрощению административных процедур для крупного бизнеса, а SPD – на необходимости поддержки малых и средних предприятий через государственные субсидии и программы, для чего предусмотрены налоговые льготы и упрощенный доступ к финансированию.

Государственный бюджет и органы управления

В начале переговоров SPD выступала за увеличение госрасходов на социальные программы, в то время как CDU/CSU настаивали на строгом соблюдении бюджетной дисциплины. В итоге стороны согласились на увеличение бюджета на социальные нужды при условии сокращения неэффективных расходов.

В целях экономии средств будущая коалиция запланировала 10-процентное уменьшение административных расходов всех министерств (кроме органов безопасности) в течение четырех лет. Кроме того, планируется сокращение 8% рабочих мест в органах федерального управления, а также сокращение половины из 43 уполномоченных правительства ФРГ. Конечно, вряд ли правительство выпустит из поля зрения какие-то из тем, которыми занимаются уполномоченные. Скорее всего, будет расширен круг ответственности уполномоченных, сохранивших свои портфели.

Общая сумма экономии на программах финансирования и взносах в международные организации должна составить примерно миллиард евро. Федеральное правительство намерено оказывать поддержку в размере 250 млн евро ежегодно муниципалитетам с высокой задолженностью. Государство готово оплачивать до половины этой задолженности, если денежные займы муниципалитетов возьмут на себя федеральные земли.

Миграция и убежище

В начале переговоров многие высказывали мнение, что тема миграции станет не менее острой, чем тема налогов и льгот. Позиции христианских демократов выглядели слишком строгими на фоне позиций социал-демократов. Но при переговорах достижение компромисса оказалось проще, чем ожидалось (или это только при взгляде со стороны?).

Положения закона о гражданстве, принятые предыдущим правительством, не претерпели изменений, за исключением одного пункта – отменено право на ускоренное получение гражданства через три года проживания в стране. Право на натурализацию через пять лет и возможность иметь двойное гражданство остались в силе.

Партии договорились об остановке на границе ФРГ въезжающих в неё, даже если они подали прошение об убежище, и репатриации тех, кто находится в Германии без законных оснований. Список безопасных стран будет расширен, и станет возможной высылка в Афганистан и Сирию людей, прибывших из этих стран и совершивших правонарушение в Германии. Беженцы со статусом ограниченной защиты не смогут воссоединяться с членами семей в течение двух лет.

В соглашении достигнут компромисс, который включает в себя ускоренные процедуры рассмотрения заявлений на убежище и улучшение интеграции мигрантов в общество.

Принципы отказа в предоставлении убежища на внешних границах ЕС должны быть согласованы с европейскими партнёрами.

Фридрих Мерц пообещал в значительной степени покончить с нелегальной миграцией путём введения жесткого пограничного контроля и кампании по репатриации тех, кто находится в стране без законных на то оснований. А переговорщики от социал-демократов высказались так: «Фундаментальное право на убежище остаётся незыблемым, а Германия остаётся страной иммиграции. Вместе с тем, будет усилен контроль в этой сфере и наведен порядок».

Что касается украинских беженцев, то предполагается, что новые беженцы больше не будут получать Bürgergeld на уровне немецких граждан. Вероятно, это пособиео уменьшат до уровня обеспечения всех мигрантов, подавших прошение об убежище.

Энергетика

Вызывавший, мягко говоря, неоднозначное отношение населения и политиков закон «Об отоплении» будет отменён и заменён законом «Об энергосбережении в зданиях». Партии коалиции сошлись на том, что новый закон более открыт для различных технологий, более гибок и прост.

Хотя старший партнёр по коалиции ратовал за традиционные источники энергии, в итоговое соглашение вошло положение об увеличении доли возобновляемых источников в энергетическом балансе страны. Оно прописано так: «Мы хотим использовать весь потенциал возобновляемых источников энергии. К ним относятся солнечная и ветровая энергия, биоэнергия, геотермальная энергия, гидроэнергия и молекулы, полученные из них. Мы также развиваем инновационные технологии, такие как тепло сточных вод, рекуперация тепла и воздушная/высотная ветроэнергетика».

Своей целью коалиция объявляет постоянно низкие, предсказуемые и конкурентоспособные на международном уровне затраты на электроэнергию. Для этого на европейском уровне Германия будет выступать за создание Энергетического союза, который дополнит внутренний энергетический рынок эффективной трансграничной инфраструктурой.

Компаниям и потребителям в Германии будет предоставлен пакет мер, который позволит снизить нагрузку как минимум на пять центов за кВт/ч. В качестве немедленной меры будет снижен налог на электроэнергию для всех до европейского минимума, а также сокращены надбавки и сетевые сборы. Ещё одна цель коалиции — постоянно ограничивать сетевые расходы для обеспечения безопасности планирования. Будет продлена компенсация цен на электроэнергию на постоянной основе. Для энергоемких предприятий, которым иным образом не может быть оказана дополнительная помощь, будет предусмотрен специальный тариф на электроэнергию, который позволит сохранить конкурентоспособность.

Пенсии и социальное страхование

SPD выступала за укрепление системы пенсионного обеспечения, в то время как CDU/CSU поддерживали реформы, направленные на снижение бремени для бюджета. В соглашении предусмотрено увеличение минимальной пенсии и поддержка программ для пожилых людей, что является компромиссным решением.

Закон, как говорилось выше, продолжит гарантировать уровень пенсии в 48 процентов до 2031 года. Финансирование будет осуществляться за счёт федерального бюджета. Так называемая материнская пенсия будет изменена: независимо от года рождения детей матерям будут начисляться три пенсионных балла, которые также финансируются за счёт налоговых поступлений.

Deutschlandticket

В коалиционном соглашении вопрос о Deutschlandticket был решен с акцентом на доступность общественного транспорта и поддержку устойчивого передвижения. Основная идея заключается в том, чтобы сделать общественный транспорт более доступным и привлекательным для граждан, что должно помочь снизить уровень автомобильного трафика и сократить выбросы углекислого газа. В рамках соглашения предусмотрено продолжение или расширение этой инициативы, включая финансирование и возможные улучшения инфраструктуры общественного транспорта. Также обсуждаются вопросы субсидирования и совместного финансирования между федеральными и местными властями для обеспечения устойчивости этой программы.

Социальное пособие и рынок труда

CDU/CSU настаивали на реформировании системы пособий, чтобы стимулировать трудоустройство, в то время как SPD акцентировала внимание на социальной защите. В соглашении предусмотрены новые меры для поддержки безработных, включая программы по повышению квалификации.

Выплата гражданам социального пособия будет тесно связана с исполнением ими строгих обязательств по вовлечению в рынок труда. Если на аргументированные предложения о работе со стороны получателя пособия следует регулярный отказ, это может привести к полному лишению пособия. В будущем такое пособие будет называться «базовое обеспечение для соискателей работы».

Также в будущем вместо восьмичасового рабочего дня планируется ввести гибкий недельный график работы – по согласованию с работодателями и профсоюзами. Со следующего года планируется установить минимальную заработную плату в размере 15 евро в час.

Образование и стипендии

Социал-демократы настаивали на увеличении финансирования образования, тогда как Союз акцентировал внимание на эффективности использования бюджетных средств. В итоговом соглашении предусмотрено увеличение финансирования школ и вузов, а также новые программы для студентов.

Государственная поддержка школьников и студентов (BAFÖG) в следующем году будет увеличена. Пособие на жилье для иногородних студентов увеличивается с 380 до 440 евро в месяц. В связи с низкой успеваемостью в начальных школах планируется ввести общенациональные требования по проведению тестов на знание языка и развитие для четырехлетних детей.

Оборона и внутренняя безопасность

В начале переговоров обе стороны согласовали важность повышения обороноспособности Германии. CDU/CSU выступали за увеличение военных расходов, в то время как SPD акцентировала внимание на внутренней безопасности. В соглашении предусмотрено увеличение бюджета на оборону с учетом потребностей внутренней безопасности.

Запланировано введение добровольной военной службы в бундесвере. Это потребует создания таких структур, как воинский учет и военный мониторинг. В планах коалиции также создать Совет национальной безопасности, задачей которого будет сбор информацию о кризисах и обеспечение оперативного принятия решений. Для усиления внутренней безопасности поставщики телекоммуникационных услуг в перспективе будут обязаны хранить IP-адреса в течение трёх месяцев для содействия возможным расследованиям.

Позиции сторон в войне в Украине

Вопрос о поддержке Украины в контексте войны с Россией стал важным аспектом переговоров. SPD, хоть и была более осторожной в вопросах военной помощи, всё же поддержала необходимость помощи Украине. CDU/CSU настаивали на более активной поддержке, включая поставки оружия. В итоговом соглашении была закреплена позиция о необходимости продолжения поддержки Украины как в гуманитарной, так и в военной сферах.

Как распределились министерские портфели в коалиции

Распределение министерств многих экспертов, не побоюсь этого слова, огорошило. Социал-демократы, которые в коалиции должны, по идее, быть аутсайдерами, так как набрали голосов практически вдвое меньше, чем победители, получили семь портфелей в кабинете: министерство финансов, экономического сотрудничества, обороны, труда и социальных вопросов, юстиции, защиты климата, а также строительства и жилья. 

CDU, помимо поста канцлера (дата его избрания планируется на 6 мая) и его ведомства, получит следующие министерства: иностранных дел, экономики и энергетики, цифровых технологий, образования, здравоохранения, дигитализации и транспорта (всего шесть).

CSU будет рулить в министерстве внутренних дел, сельского хозяйства и космонавтики.

Как видим, «старший» партнёр по коалиции во многих вопросах уступил «младшему». В связи с этим…

Как общество и СМИ отозвались на обнародование коалиционного соглашения

Общество проголосовало, как принято говорить, «ногами». Опросы показывают, что преимущество консерваторов, которое они по результатам выборов имели в сравнении с «Альтернативой для Германии» (208 мест в бундестаге против 152-х), сегодня растаяло: Союз и AfD идут голова в голову. Уступчивость Мерца и его фракции народ воспринял как отступление от принципов.

Спектр высказываний журналистов широк. Вначале, пожалуй, обращусь к одному из них, которое иллюстрирует это самое «отступление от принципов».

Звучит оно примерно так.

Когда традиционные консерваторы поступаются своими принципами, они оставляют своих избирателей политическими сиротами, и те обращают свой взор к радикальным альтернативам (в нашем случае – «Альтернативам» – А. К.). Фридрих Мерц позиционирует себя спасителем, который восстанавливает авторитет своей партии после долгих лет дрейфа без руля и ветрил во времена Ангелы Меркель. На коалиционных переговорах он показал себя бесхребетным политиканом, который ради власти может пожертвовать чем угодно.

А вот совсем другое мнение.

Мерц сумел убедить социал-демократов и «зеленых» смягчить правила долгового тормоза, который многие годы был стопором для инвестиций. Он даёт стране шанс на модернизацию и на перспективу обеспечить ей благосостояние. Предыдущие канцлеры – Шрёдер, Меркель и Шольц – не занимались инвестициями в обветшалую инфраструктуру. Они благоденствовали благодаря ориентации немецкой экономики на экспорт и получению дешевого российского газа. Немецкая промышленность горит от нетерпения воспользоваться новыми условиями.

Не обошли вниманием журналисты и то, в какой ситуации начинает свою работу новая коалиция и главный кандидат в канцлеры.

Формирование коалиции прошло стремительно, потому что у всех сложилось ощущение нависшего кризиса, что ситуативно сыграло на руку Мерцу. И поведение Дональда Трампа, и растущая популярность «Альтернативы для Германии» оказали на переговорщиков дисциплинирующее влияние. То, что назрели неизбежные радикальные перемены, дошло и до правых, и до левых – все поняли, что без этих перемен страна скатится в неуправляемое состояние.

На фоне неутихающих алармистских голосов об угрожающем наступлении крайне правых в европейской политике с удовлетворением прочёл и вот такое мнение.

В Европе, наконец, начинается эпоха христианских демократов и консерваторов. Они уже сейчас возглавляют большинство государств и правительств стран ЕС, образуют большинство в Европарламенте, а их представительница Урсула фон дер Ляйен занимает пост председателя Еврокомиссии. Европейская политика всё больше сосредотачивается на том, чтобы подстегнуть экономику и укрепить чувство безопасности в Европе. Пожалуй, это найдет свое отражение в ужесточении миграционной политики и в отношении к защите климата. Кто-то посчитает это шагом назад, но, так или иначе, такова воля большинства.

Вернёт ли себе Германия репутацию «локомотива Европы»?

Поплавав по волнам чужих и столь разных мнений, попробую сформулировать свое. Стоит ли называть Мерца «бесхребетным политиканом» за то, что он пошёл на заметные невооруженным глазом уступки? Позвольте, а что ему было делать в условиях, когда мир стоит на краю пропасти? Бесхребетный политикан не стал бы рваться к власти в такой ситуации. Проявить готовность вступить в сложнейшую борьбу с самыми сильными (и самыми опасными) мира сего, Трампом, Си, Путиным – на это способен только обладатель большой политической воли, а не беспринципный карьерист. Построить правящую коалицию и сформировать правительство в кратчайшие сроки – это вопрос, если хотите, выживания страны в роли значимого мирового игрока. Это ли не повод для компромиссов, даже таких, какие многим не нравятся?

Кому интересно, перечитайте текст коалиционного соглашения. Многие формулировки оставляют немало пищи для размышлений. И даже не только и не столько для размышлений, но для различных толкований. Мы увидим ещё немало дискуссий и поисков компромиссов, в которых Мерц будет выступать уже с позиций лидера государства.

Страна с самой мощной экономикой в Европе и с самой большой численностью населения может и должна стать лидером на континенте. Я в это верю.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Германия от выборов до выборов. Журнал «Партнёр», № 7 / 2017. Автор И. Листов
2. Выборы в бундестаг 2020/2021: кампания началась. Журнал «Партнёр», № 3 / 2021. Автор А. Кротов
3. За восемь недель до выборов. Журнал «Партнёр», №8/2021. Автор А.Кротов
4. Левая, правая где сторона? Журнал «Партнёр», № 8 / 2023. Автор А. Кротов
5. Партии «зеленых» – 40 лет. Журнал «Партнёр», № 2 / 2020. Автор А. Кротов.
6. Сказка о тройке. Журнал «Партнёр», № 12 / 2024. Автор А. Кротов
7. Декабрьский звездопад. Журнал «Партнёр», № 1 / 2025. Автор А. Кротов
8. Германия: перезагрузка власти. Журнал «Партнер», № 2 / 2025. Автор А. Кротов
9. Чего ждет Германия от нового правительства? Журнал «Партнёр», № 3 / 2025, автор А. Кротов
10. Новый состав бундестага начал работу. Интервью. Журнал «Партнёр», № 4 / 2025