Германия: перезагрузка власти

Какими будут результаты досрочных выборов в ФРГ, сказать не возьмется никто. То есть мы имеем явного лидера – Союз CDU/CSU, но столь же очевидным является то, что результата Союза будет недостаточно для формирования правительства одной политической силой. Консерваторам придется вступать в переговоры с другими партиями, и из каких цветов будет состоять спектр правящей коалиции, прогнозировать трудно.

Опросы последних недель показывают, что после теракта в Магдебурге темой номер один для народа стала миграция – сейчас ею более всего обеспокоены около 37% населения. Немногим меньше набрала тема экономических потрясений в стране – 34%. В тени этих двух «китов» находится даже тема войны в Украине. Еще дальше маячат изменения климата, образование, внутренняя безопасность и социальная справедливость.

Надо сказать, что на программах партий эти изменения рейтинга не отразились. Я имею в виду то, что, невзирая на интерес народа к теме миграции, этот раздел в программах ютится в хвосте, а в программе Левой партии я его вообще не увидел.

Но мы-то с вами народ, поэтому я начну именно с темы миграции.

Миграция

Союз CDU/CSU ставит своей целью остановить нелегальную миграцию, а при приеме беженцев по гуманитарным соображениям – ужесточить критерии приема. В программе говорится, что есть страны происхождения, которые в последнее время вполне можно считать безопасными, и депортация соискателей убежища в такие страны вполне уместна. Отдельным пунктом значится вопрос отмены Bürgergeld для украинцев и замены этого вида помощи на какой-либо другой, более стимулирующий к трудоустройству. И еще. Мы помним, как консерваторы отнеслись в свое время к идее сокращения срока натурализации до трех лет. При участии во властной коалиции они намерены эту упрощенную норму отменить.

Социал-демократическая партия (SPD) также придерживается позиции быстрой и последовательной депортации лиц, не имеющих достаточных оснований для получения убежища, особенно тех, кто преступил закон. При этом социал-демократы не готовы обсуждать приостановление воссоединения семей. Неприемлемой для них является и идея переноса процедуры рассмотрения ходатайств беженцев о защите в Германии в третьи страны, находящиеся за пределами ЕС. SPD ожидает положительного эффекта от притока квалифицированных кадров из-за границы и упрощения процедуры интеграции в рынок труда для беженцев.

«Самый сильный двигатель интеграции – это работа и занятость», – говорится в проекте программы Союза 90/«зеленых». Эта партия предлагает «еще больше сократить существующие запреты на работу, а также упростить и ускорить процедуры вхождения в рынок труда». «Зеленые» отвергают постоянный контроль на внутренних границах ЕС, но «конституционный контроль на внешних границах» необходим.

Свободная демократическая партия (FDP) предлагает предоставить всем беженцам, законно получившим убежище, вместо Bürgergeld новый социальный статус с более низкими социальными льготами и более сильной поддержкой для трудоустройства. Процедуры предоставления убежища, по мнению партии, могут проходить в третьих странах. В то же время FDP хочет, чтобы хорошо интегрированные лица, ищущие защиты, имели возможность влиться в германский рынок труда.

Альтернатива для Германии (AfD) призывает к пограничному контролю и отказу от въезда в страну через границу. «Рай для беженцев в Германии» должен быть закрыт. AfD также выступает за отмену права на гражданские льготы для жителей Украины.

В программе Союза Сары Вагенкнехт (BSW) говорится, что любой, кто въезжает в Германию из безопасной третьей страны, не имеет права на проживание и, следовательно, не имеет права на процедуру предоставления убежища или социальных льгот. Процедуры предоставления убежища должны проходить за пределами ЕС.

Экономика

Все партии в своих программах акцентируют внимание на том, что экономика страны переживает кризис, и все предлагают меры по преодолению этого кризиса. Экономическому блоку уделяет повышенное внимание каждая партия.

Предполагается, что Союз CDU/CSU представит программу экономических мер на утверждение депутатам предвыборного съезда 3 февраля. Свою программу консерваторы назвали «Agenda 2030». Мы хорошо помним программу Герхарда Шрёдера «Agenda 2010», которую эксперты считают весьма успешной, так что вряд ли такая аллюзия случайна. Да и положения о сокращении бюджетных расходов по социальным статьям и о введении гибких правил отношений работодателей с наемными работниками, предлагаемые новой «Агендой», отчетливо напоминают «Агенду» прежнюю.

Союз предполагает отменить пособие «Bürgergeld», вокруг которого сломано уже немало копий, на значительно более «тощее» пособие «Neue Grundsicherung». Получателям этого пособия нужно будет серьезно относиться к предложениям Job Agentur о трудоустройстве, иначе можно будет остаться и без него.

Предполагается внести изменения в положение о продолжительности рабочего времени, а именно – регламентировать максимальную продолжительность рабочей недели, а не каждого в отдельности рабочего дня.

Масштабные реформы консерваторы предполагают провести в сфере налогов. Планка дохода, начиная с которой применяется верхняя шкала подоходного налога, сейчас находится на отметке 66.761 евро в год. Союз планирует поднять ее до отметки 80.000 евро, и при этом ежегодно повышать необлагаемую налогами долю дохода; доплату за сверхурочную работу вообще освободить от налогов, а пенсионеров, продолжающих трудиться, полностью освободить от налогов с заработка, не превышающего 2000 евро в месяц.

Отчисления в бюджет и фонды социального страхования суммарно не должны превышать 40% зарплаты-брутто (сейчас потолок отчислений – 48%).

Из других предложений отметим снижение цен на электроэнергию для промышленных предприятий до 5-ти центов за кВт-час вместо 17-ти центов и аннулирование запрета на продажу автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, планируемого в странах ЕС с 2035-го года.

SPD намерена стимулировать экономический рост путем инвестиций в экономику, образование и инфраструктуру. Этот проект будет реализован через «Фонд Германии», который объединит государственный и частный капитал и первоначально составит 100 миллиардов евро.

Реформа по ослаблению долгового тормоза имеет центральное значение для SPD. Таким образом партия хотела бы создать дополнительные политические возможности для инвестиций за счет отмены запрета на повышение государственной задолженности, а также за счет введения налогов на наследство, дарение и сверхбогатых.

Кроме того, компании, инвестирующие в Германию, в будущем получат специальный бонус «Made-in-Germany-Bonus». Конкретно это означает, что государство возьмет на себя 10% частных инвестиций в расширение или модернизацию отечественного производства.

SPD планирует также субсидировать покупку нового или подержанного электромобиля, произведенного в Германии. С такой поддержкой автомобильная промышленность также должна получить импульс.

НДС на продукты социал-демократы планируют снизить с 7% до 5%.

С 2026 года минимальная заработная плата должна вырасти до 15 евро. Планируется также ограничить возможность заключать с работниками временные, а не бессрочные трудовые договоры.

Экономическая программа «зеленых» в некоторых пунктах пересекается с программой SPD, например, они поддерживают идею создания «Фонда Германии», 10-процентной бюджетной дотации к инвестициям в промышленность, план реформы долгового тормоза, налоги на сверхбогатых и на наследство и минимальную зарплату в 15 евро.

«Зеленые» намерены снизить цены на энергию и энергоносители, а использование межрегиональных линий электропередач оплачивать из казны.

Ряд предложений «зеленых» касаются автопрома. Например, они предлагают вернуть государственные дотации на покупку электромобилей. Для граждан с невысокими доходами предлагается исключать из налогообложения средства, потраченные на приобретение электромобиля, предоставить льготные условия для приобретения таких авто в лизинг и ввести субсидированные карточки для их зарядки.

Есть и чисто «зеленые» предложения: сократить субсидии, которые вредны для климата и окружающей среды.

Суть программы FDP можно выразить формулой «превратить Германию из страны сбережений в страну акционеров».

FDP придерживается долгового тормоза и планирует инновации в налоговой сфере. Среди прочего она хочет «линейно-прогрессивного тарифа на подоходный налог» и более высоких базовых налоговых льгот, в частности, максимальную ставку налога установить для дохода от 96.600 евро. FDP отвергает налог на богатство, а также налог на финансовые операции. Для борьбы с бюрократическим засильем FDP хочет ввести трехлетний мораторий на бюрократию и год без бюрократии для компаний. Корпоративное налоговое бремя должно быть менее 25%.

Либералы, как и консерваторы, предлагают новую модель рабочего времени – установить максимальную продолжительность рабочего времени в неделю вместо ежедневной. Они также настаивают на модернизации права на забастовку в ряде важнейших отраслей – транспорте, здравоохранении, социальном обеспечении и уходе за детьми.

FDP хочет фундаментально реформировать социальные пособия, а именно – объединить социальные льготы, финансируемые за счет налогов (такие как Bürgergeld и жилищное пособие).

В сельском хозяйстве партия предлагает сделать акцент на повышении производительности и инновациях вместо неэффективных субсидий.

В своем проекте программы AfDвыступает за дерегулирование, снижение налогов для компаний и отмену экологических норм.

AfD также хочет отменить закон о цепочке поставок, который призван обеспечить справедливые условия труда на производственных площадках по всему миру. Немецкая экономика должна получить импульс благодаря свободному предпринимательству и помощи автомобильной промышленности как ведущей отрасли.

Согласно проекту программы, AfD планирует упростить налоговое законодательство. «Альтернатива» хотела бы снизить подоходный налог за счет увеличения базовой налоговой льготы. Корпоративное налогообложение также должно быть ниже. В то же время AfD указывает на необходимость сокращения социальных пособий.

Обязательная пенсия должна быть стабилизирована за счет дополнительных вкладчиков и более гибкого пенсионного возраста. AfD хотела бы создать стимулы для добровольного продления рабочего стажа. Льготы, не покрываемые взносами, должны финансироваться из федерального бюджета.

Военные расходы и помощь Украине

В программах партий вопросы обороны и помощи Украине спрятаны довольно глубоко. Например, у Союза CDU/CSU эта тема в программе стоит на седьмом месте, у SPD и зеленых – в самом конце. Возможно, это связано с тем, что тема военной помощи Украине, по выражению одного известного политика, любит тишину.

Обращает на себя внимание то, что с необходимостью увеличения расходов на оборону согласны все ведущие партии, претендующие на участие в правящей коалиции, поэтому к данному вопросу возвращаться не буду.

По мнению Союза, Украину следует поддержать всеми необходимыми дипломатическими, финансовыми и гуманитарными средствами, а также поставками оружия. Целью является мирный процесс, который Украина могла бы вести на равных. Санкции против России будут расширены.

О политике России Союз заявляет следующее: «Режим Владимира Путина презирает права человека, международное право и правила международного сосуществования. Его цель – установление мирового порядка по своим правилам. Украина защищает и нас – ведь если падет Украина, возникнет угроза нападения на еще одну европейскую страну».

При этом вопрос поставок ракет «Таурус» консерваторы (как, кстати, и «зеленые») в программе не отражают.

Союз намерен поэтапно вернуть в ФРГ всеобщую воинскую повинность, за счет чего численность вооруженных сил увеличится со 180 до 230 тысяч человек.

Следует также продолжать поддерживать Израиль – в том числе и в военном отношении. В то же время консерваторы привержены решению проблемы создания двух государств – Израиля и Палестины.

Социал-демократы в своей программе вспоминают «правила Вилли Брандта»: только с позиции силы можно обеспечивать мир, а потому военная сила и дипломатия – две стороны одной медали. SPD обещает поддерживать Украину в дипломатическом, военном, финансовом и гуманитарном плане, пока это будет необходимо. При этом социал-демократы однозначно против поставок Украине ракет «Таурус».

Позиция «зеленых» во многом перекликается с позициями консерваторов и социал-демократов: при неизменной дипломатической, финансовой, гуманитарной и военной поддержке Украина должна получить сильную позицию для возможного мирного процесса. Право Израиля на существование не подлежит обсуждению, и партия в ближневосточном конфликте выступает за решение о мирном сосуществовании двух государств, основываясь на границах 1967 года.

Стоит отметить, что только «зеленые» в предвыборной кампании говорят об источниках финансирования растущих военных расходов, прямо заявляя, что для этого необходимо увеличение кредитной задолженности в среднесрочной перспективе, поскольку за счет только текущих доходов бюджета обеспечить это финансирование невозможно.

Об остальных разделах программ партий поговорим, когда состоятся выборы и будет готовиться коалиционное соглашение.

Какая коалиция возможна и кто будет канцлером?

Давайте посмотрим на рейтинги партий в текущий момент, т.е. за месяц до выборов.

Союз CDU/CSU в новом году потерял несколько пунктов и сейчас находится на отметке 28%. Долго шедшую на втором месте «Альтернативу для Германии» догнали социал-демократы – по 19%. Четвертыми с 15% идут «зеленые». FDP, «Альянс Сары Вагенкнехт» и Левые «пляшут» вокруг проходного балла в 5%, их результаты колеблются в диапазоне 4-6%.

Во главе правящей коалиции при таких результатах будет Союз. Никакое сочетание без Союза не сможет составить большинства в парламенте. Кого же консерваторы могут получить в партнеры?

Самым естественным союзником для них всегда были либералы. И накануне предстоящих выборов экономическая составляющая программ наиболее близка у Союза и FDP. Но даже если либералам удастся преодолеть 5-процентный барьер, суммарный результат консерваторов и либералов почти наверняка не будет достаточным для большинства в бундестаге.

А вот социал-демократы и «зеленые», скорее всего, получат окончательный результат, которого для формирования коалиции с Союзом будет достаточно – без третьего партнера.

Для создания коалиции с «зелеными» есть один очень важный барьер: премьер-министр Баварии и лидер CSU Маркус Зёдер неоднократно высказывал свое негативное отношение к возможному участию «зеленых» в правительстве, возглавляемом Союзом. А ведь Зёдер, если перефразировать известную поговорку, хоть не первый человек в Союзе, но и не второй. Да и первый, Фридрих Мерц, всё более пессимистично отзывается о «зеленых», считая их едва ли не главными виновниками экономических неурядиц, переживаемых страной.

Так что же – опять большая коалиция, так надоевшая немцам во второй половине эпохи Меркель? Да, похоже, что другого выхода нет.

Давайте еще раз посмотрим на экономические программы, которые всегда были главными при заключении коалиционных соглашений. На первый взгляд, серьезных противоречий у Союза и социал-демократов нет. Тем не менее посмотрите на такие вещи: консерваторы намерены поднять планку, с которой начинается действие верхней шкалы подоходного налога, а у социал-демократов фигурирует увеличение налогов на «сверхбогатых». Союз однозначно выступает за отмену Bürgergeld, SPD тему этого своего детища не трогает.

Есть заметные различия у будущих возможных партнеров и в вопросах миграции. Так что же, опять коалиционные переговоры будут похожи на «хронику пикирующего бомбардировщика»?

С кандидатурой будущего канцлера всё как будто бы проще. При всех возможных конфигурациях правящей коалиции ведущей силой будет Союз CDU/CSU, кандидатом на главную должность в котором является Фридрих Мерц.

Назову имена остальных кандидатов на должность канцлера. Социал-демократы выдвинули своим кандидатом опять Олафа Шольца, хотя самым популярным политиком в этой партии сегодня является Борис Писториус. Однако Писториус не стал бороться за выдвижение своей кандидатуры. Возможно, свою роль в его покладистости сыграло то обстоятельство, что вероятность удержания канцлерской должности за SPD близка к нулю. Кандидатом от «зеленых» стал Роберт Хабек, от FDP – Кристиан Линднер.

Если у этих кандидатов есть хотя бы теоретические шансы на высший пост, то у лидеров AfD (Алис Вайдель), BSW (Сары Вагенкнехт) и Левых (Хайди Райхиннек и Яна ван Акена) их нет, поскольку в коалицию их никто приглашать не собирается.

Что ж, призываем всех имеющих право избирательного голоса 23 февраля прийти на избирательные участки – будущее страны зависит от исхода этих выборов.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Германия от выборов до выборов. Журнал «Партнёр», № 7 / 2017, автор И. Листов
2. Выборы в бундестаг 2020/2021: кампания началась. Журнал «Партнёр», № 3 / 2021. Автор А. Кротов
3. За восемь недель до выборов. Журнал «Партнёр», №8/2021. Автор А.Кротов
4. Левая, правая где сторона? Журнал «Партнёр», № 8 / 2023. Автор А. Кротов
5. Партии «зеленых» – 40 лет. Журнал «Партнёр», № 2 / 2020. Автор А. Кротов.
6. Сказка о тройке. Журнал «Партнёр», № 12 / 2024. Автор А. Кротов
7. Декабрьский звездопад. Журнал «Партнёр», № 1 /2025. Автор А. Кротов