Пенсия за иностранный стаж для еврейских переселенцев

Как известно, Германия по политическим мотивам платит немецким поздним переселенцам пенсию за иностранный трудовой стаж. Средства для этого берутся из Федерального бюджета.

 Пенсия за иностранный трудовой стаж выплачивается только лицам со статусом по § 4 BVFG и ограничена 25 пенсионными пунктами. Каждый пункт оценивается в 60% от стоимости пункта для плательщиков реальных кассовых взносов. Ненемецким супругам и потомкам позднего переселенца со статусом по §7 BVFG пенсия за иностранный трудовой стаж не выплачивается. Такая сокращенная и ограниченная в размере пенсия всё же является важным элементом обеспечения в старости.

Главный принцип касс солидарности гласит: «Получать может только тот, кто ранее уже заплатил в кассу». Для российских немцев германское правительство по политическим причинам нарушило этот принцип.

Общественность давно дискутирует о возможности выплаты пенсий за иностранный трудовой стаж также еврейским переселенцам. Аргументы в пользу такого шага различны и лежат в гуманитарной плоскости. Так, еврейский переселенец, начавший работать в Германии в возрасте 45 лет, скорее всего, не сумеет выстроить достаточного обеспечения в старости. Для этого ему не хватает 25 (или меньщего числа) лет, которые он проработал в стране исхода. Таким образом, в старости он будет зависеть от социальной помощи, хотя и прилежно трудился всю свою сознательную жизнь. Зависимость от социальной помощи связана с ограничениями свободы передвижения, приобретения имущества, владением ценными предметами, а также выполнением многочисленных бюрократических требований. 

Многие постсоветские страны не выплачивают пенсии за рубеж. В связи с падением стоимости рубля пенсия Российской Федерации носит маргинальный характер.

Переселившиеся уже в нерабочем возрасте еврейские переселенцы вынуждены пожизненно зависеть от социальной помощи и жить как обедневшие получатели общественных денег. Ситуация для еврейских переселенцев незаслуженно трудная, наносящая им существенный моральный и материальный ущерб. В многочисленных дискуссиях приводятся и другие аргументы в пользу принятия еврейских переселенцев в сферу действия Закона о пенсии за иностранный трудовой стаж (Fremdrentengesetz, FRG,). 

При имеющихся различиях некоторые законодатели видят сопоставимость судеб немецких поздних переселенцев и еврейских переселенцев. Авторы законодательных инициатив уже ставили этот вопрос на повестку дня бундестага (Drucksache 19/7854 от 18.02.2019) и бундесрата (Drucksache 461/18 Beschluss vom 15.02.2019).

Право изменить это положение принадлежит бундестагу путем изменения/создания закона.

Авторы законодательной инициативы предлагают три варианта зачета иностранного трудового стажа для еврейских переселенцев:

•  создание специального фонда,
•  заключение социального соглашения со страной исхода еврейского переселенца,
•  принятие еврейских переселенцев в сферу действия FRG.

Создание специального фонда предусматривает, что Федеральное правительство будет ежегодно переводить на него некую сумму Х. Эта сумма будет распределяться на всех правомочных получателей пенсий. Социальное соглашение означает договор со страной исхода в смысле: «наша пенсионная касса признаёт заработанный в вашей стране трудовой стаж, взамен вы признаете и гарантируете ...». Прием в круг действия FRG означает уравнивание еврейских переселенцев с немецкими поздними переселенцами по вышеописанной схеме.

Принятие в систему FRG было бы серьезным подспорьем обеспечения старости еврейских переселенцев по аналогии с немецкими поздними переселенцами. Фондовое решение хуже, так как каждый год придется дискутировать о размере суммы Х и справедливом разделе оной между всеми правомочными получателями. Решение через социальное соглашение возможно с Украиной, Молдовой, Грузией, но на разных условиях в зависимости от особенностей каждой страны. Это может создавать переселенцев «первого класса» с полным признанием иностранного трудового стажа, «второго класса» с неполным признанием и т.д. в зависимости от конкретики соглашения со страной исхода.

Социальное соглашение с Украиной от 2018 года пока положено под сукно с некоторой надеждой на парламентскую ратификацию этого соглашения в ближайшие годы. Социальное соглашение с Молдовой

не так давно вступило в силу. Социальное соглашение с Российской Федерацией представляется пока маловероятным.

Нерешенным вопросом для немецких поздних переселенцев является положение ненемецкой супруги без права на пенсию за иностранный трудовой стаж. Одна пенсия за иностранный трудовой стаж не может покрыть жизненных потребностей супружеской пары. Поэтому такой «смешанной» семье всё равно приходится обращаться за общественной помощью. А ведь именно избавление от социальной зависимости всю свою жизнь честно проработавших людей и стояло у колыбели Закона о пенсии за иностранный трудовой стаж! Поэтому проработка вариантов обеспечения старости еврейских поздних переселенцев должна включать и положение о нееврейской супруге. В противном случае по наступлению пенсионного возраста пара всё равно появится на пороге социального ведомства. Неизбежно то, что улучшение положения нееврейской супруги в плане обеспечения старости окажет влияние на положение ненемецкой супруги немецкого позднего переселенца. Сопряженности здесь не просты и должны быть хорошо обдуманы.   

Я хотел бы напомнить о §31 FRG, который запрещает получение двух пенсий за один и тот же трудовой стаж. Это означает, что правомочный получатель пенсии за иностранный трудовой стаж должен выбрать между пенсией из фонда страны исхода и пенсией по FRG или проходить процедуру зачета российской пенсии на пенсию за иностранный трудовой стаж.

Стоит принять во внимание выход обеспеченных пенсией за иностранный трудовой стаж еврейских переселенцев из системы социальной помощи. Он существенно нейтрализует финансовые последствия обеспечения еврейских переселенцев пенсией за иностранный трудовой стаж. Некоторые политики и заинтересованная общественность не дают «заснуть» этой проблеме, периодически внося её в общественную повестку насущных дел парламента.

В общем, движение по этому вопросу дает надежду на его позитивное решение сейчас или в недалеком будущем.

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Читайте также:

1. Как начисляют пенсию за иностранный трудовой стаж. Журнал «Партнёр», № 10 / 2011. Автор Т. Пуэ
2. К вопросу о пенсиях для поздних и еврейских переселенцев. Журнал «Партнёр», № 5 / 2019. Автор Т. Пуэ
3. Справедливые пенсии для переселенцев из бывшего СССР. Журнал «Партнёр», № 3 / 2019. Автор А. Кротов
4. Пенсионные проблемы российских немцев обсуждены в бундестаге. Журнал«Партнёр», № 8 / 2018 Автор Г. Гроут
5. О пенсионных правах еврейских имммигрантов. Журнал «Партнёр», № 7 / 2017. Автор Д. Симкин
6. Солидарная пенсия для поздних переселенцев и еврейских иммигрантов. Журнал «Партнёр», № 8 / 2016. Автор М.Миронов
7. Пенсии за иностранный стаж. Эксперты отвечают на Ваши вопросы. Раздел интернет-портала журнала Партнёр. Всего 352 отвеченных вопроса