«Крымнаш» или всё-таки не наш?

Юрий Переверзев (Аугсбург)

В истории СССР есть немало примеров передачи целых районов из одной республики в другую. Такие рокировки имели место между Российской Федерацией и Украиной, Белоруссией, Грузией, Эстонией и Литвой. Обычно при этом увеличивалась территория РФ. Передвигались границы между Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией, между Россией и Казахстаном. Все эти изменения во внутреннем административно-территориальном устройстве единого государства вызывались, как правило, сугубо хозяйственно-экономическими причинами и проводились в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени ни у кого не возникало желания пересмотреть силовыми методами существующее статус-кво. Исключение – передача в 1954 г. Крыма из юрисдикции РСФСР под юрисдикцию Советской Украины. Именно это событие 60-летней давности вдруг вспомнил президент современной России и, пользуясь ослаблением независимой Украины, по сути отнял у нее Автономную республику Крым, направив туда своих «вежливых» людей.

Вспомним, что и после развала Советского Союза некоторые постсоветские государства менялись частью своих территорий и делали это полюбовно, если можно так выразиться. Например, при согласовании государственной границы (делимитации) между РФ и Казахстаном, Казахстану отошла часть Челябинской области в обмен на примерно равноценную по площади территорию, вошедшую затем в Астраханскую и Оренбургскую области РФ. Подобный обмен территориями был произведен также между Казахстаном и Узбекистаном, там такой обмен происходил время от времени и при советской власти вплоть до 70-х годов прошлого века.

Но вернемся к Украине и вспомним, как менялась ее территория в XX веке.

Провозглашенная 9 (22) января 1918 г. независимым государством Украинская народная республика (УНР) через год объединилась с Западно-Украинской народной республикой (ЗУНР), включавшей земли бывшей Австро-Венгрии. К моменту прекращения своего существования под ударами Красной армии в 1920 г. это украинское государство занимало площадь, в 1,6 раза превышающую территорию современной Украины. Параллельно с существованием УНР и ЗУНР 10 марта 1919 г. в Харькове была провозглашена Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР). В соответствии с Рижским мирным договором 1921 года между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой, территория бывших УНР и ЗУНР была разделена между УССР и Польшей, знаменуя тем самым окончание советско-польской войны 1919-1921 гг. Тогда же от Украины был отрезан ряд земель: Восточная Слобожанщина, Стародубщина (часть Черниговской области) и Кубань – сотни тысяч квадратных километров плодородных земель, населенных этническими украинцами. Сейчас это территории Воронежской, Курской, Белгородской, Брянской областей и Краснодарского края Российской Федерации. Этим потери Украиной своих территорий не ограничились: 16 октября 1925 г. из состава Украинской ССР был выведен и передан России целый Таганрогский округ, в котором по переписи 1926 г. украинцы составляли 71,5 % населения, а русские – около 20 %. Позднее Таганрог и окрестности были возвращены Украине, но не надолго…

Известно, что после окончания Великой Отечественной войны населению Союза жилось тяжело, особенно – в районах, подвергшихся немецкой оккупации. Не был исключением и Крым, население которого сократилось в два раза по сравнению с довоенным временем (до 780 тысяч человек), в том числе и из-за депортации в 1944 г. более 200 тысяч представителей коренного населения Крыма – татар, греков, болгар и армян, а еще раньше, в 1941 г., – 50 тысяч немцев. Естественно, что разрушенный регион испытывал острую нехватку рабочих рук. Даже через 10 лет после освобождения Крыма, как говорилось в секретной справке, подготовленной для первого секретаря ЦК Компартии Украины Кириченко в конце 1953 г., площадь посевов на полуострове, по сравнению с 1940 г., сократилась на 70 тысяч гектаров, урожай всех сельскохозяйственных культур был в три раза меньше, чем до войны, площадь садов и виноградников сократилась соответственно на 13 и 21 процент, обеспечение кормами для скота на зиму составляло 37%. Переселенцам из северных районов России обещали «счастливую жизнь в благодатном Крыму», а они должны были селиться в полуразрушенных татарских домах. Новые переселенцы были не в состоянии освоить непривычные им засушливые земли степного Крыма. К тому же ощущался вечный для Крыма дефицит воды, а переселенцы не умели копать колодцы в такой засушливой местности, в которой веками добывали воду крымские татары, обеспечивая водой и себя, и посадки. Да и в социальной сфере была полная катастрофа: к концу 1953 г. на весь полуостров работали всего 3(!) хлебных, 18 мясопродуктовых и 8 молочных магазинов, совсем не было овощных магазинов, только в двух точках можно было приобрести ткани, в 9 – обувь, в 28 – книги.

Так выглядела ситуация в Крыму накануне его присоединения к Украине. Такая информация о состоянии дел, переданная затем руководству Союза, свидетельствовала о том, что вопрос о передаче Крыма Украине был фактически решен до официального принятия Президиумом Верховного Совета СССР указа об этой передаче. Это, в свою очередь, опровергает домыслы о том, что Н.С. Хрущёв решил передать Крым из РСФСР в УССР «по пьяни» якобы в честь 300-летия Переяславской Рады, определившей вхождение Украины в состав России. Впрочем, никаких документов, подтверждающих эту причину, найдено не было.

По этому поводу было запущено множество инсинуаций: дескать, всё единолично решил Хрущёв, а не Президиум Верховного Совета СССР; что в тот день на заседании Президиума ВС не было кворума и др. Все эти фальшивки опровергаются найденными в архивах документами, которые были засекречены в течение долгого времени. А они говорят о том, что к 19 февраля 1954 г. главой правительства СССР был Председатель Совета Министров Г.Маленков, а Хрущёв – лишь недавно избранным Первым секретарем ЦК КПСС, еще не имевшим среди руководства страной такого веса, какой он приобрел со временем; что на заседании Президиума ВС присутствовало 24 из 33 его членов, то есть больше двух третей состава, как того требовал регламент.

Следует добавить, что решение о передаче Крыма Украине было принято сначала на заседании Президиума ЦК КПСС 25 января 1954 г. под председательством Г.М. Маленкова, а затем оформлено указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля и Президиума Верховного Совета УССР от 13 февраля того же года. Окончательную точку в этом деле поставил Закон от 26 апреля 1954 г., принятый Верховным Советом СССР. Одновременно были внесены соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

Возникает естественный вопрос: зачем Украине понадобился такой отсталый в то время, депрессивный регион, как Крым? Или Украина приняла его под свое управление под давлением? Напрашивается вывод, что верно второе предположение. А оно объясняется формулировкой, с которой Президиум ЦК КПСС принял 25 января упомянутое решение: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР…». Действительно, эта передача оказалась вынужденной мерой: надо было как-то «вытаскивать» Крым из тяжелейшей экономической ситуации, и только Украина, близкая к полуострову территориально, могла эту ситуацию изменить. Напомним также, что уже намечалось строительство Северо-крымского канала, по которому вода в Крым должна была пойти из Каховского водохранилища, строительство которого заканчивалось. Естественно, что всё это требовало концентрации финансовых и материальных ресурсов в одном центре.

В течение нескольких последующих лет на полуостров приехали десятки тысяч добровольцев из южных областей Украины. И уже спустя два года после передачи Крыма Украине добыча железной руды на полуострове выросла на 36%, производство электроэнергии – на 57%, вина – на 104%. Постепенно ожило животноводство, увеличили отдачу виноградники и сады.

В составе Советской Украины Крымская область находилась с 1954 по 1991 годы. В 1991 г. в результате референдума была восстановлена Крымская АССР для вхождения по так и не подписанному новому Союзному договору в Союз Суверенных Государств, а в 1992 г. автономию Крыма узаконил договор с Украиной.

И вот через 60 лет, в 2014 году Крым по «результатам» не признанного мировым сообществом референдума снова был включен в состав России. Самое удивительное состоит в том, что Совет Федерации, верхняя палата российского парламента, ратифицировавшая в марте 2014 г. так называемый межгосударственный договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь, оказывается, не вполне уверена, что правовой фундамент присоединения Крыма достаточно прочен. Ради укрепления этого фундамента Совет Федерации предлагает теперь отменить решения высших партийных и государственных органов СССР о передаче Крыма Украине в феврале 1954 г. То есть Совет Федерации готов пойти на правовой казус – отменить указы и постановления ныне несуществующего государства. С тем же успехом можно отменить досрочное возвращение военно-морской базы Порт-Артур Китаю в октябре 1954 г. и Ханко – Финляндии в 1955 г. А если пойти дальше, то можно отменить Ганджинский трактат 1735 г., по которому Россия вернула Персии завоеванные при Петре I территории на южном побережье Каспийского моря.

Кроме того, было бы логично, чтобы Совет Федерации принял постановление о возврате Украине переданных ею России тогда же, одновременно с вхождением Крыма в ее состав в 1954 г., Таганрога с окрестностями (опять!) и части исконных украинских территорий, входящих сейчас в состав Смоленской, Курской, Белгородской, и Воронежской областей. Эти земли с украинским населением более 1,2 миллиона человек в целом адекватны по площади территории Крыма. Но руководству современной Российской Федерации невыгодно поднимать вопрос о том, что тогда Украина получила взамен богатых черноземных районов засушливую солончаковатую степь без воды, без систем орошения, без электричества и энергоресурсов.

***

Легенда гласит, что царь Соломон владел кольцом, на котором было написано: «Всё проходит»… Будем надеяться, что пройдет и «Крымнаш», только во что это обойдется российскому и украинскому народам?