Семья и школа

Елена Шлегель (Пассау)

Первый школьный день моего младшего сына почти совпал с датой нашего переезда в Германию. Едва-едва мы сошли с трапа самолета – и, как говорится, в первый раз в первый класс. Не буду описывать всех связанных с этим хлопот, они, в общем, понятны. Но расскажу об одном более позднем случае, который тоже был определен «внезапностью» школьного начала. По существующему положению, первый и второй классы вела у сына одна учительница, а в третьем - пришел другой учитель, чтобы довести учеников до окончания начальной школы. В середине третьего класса мы переехали в соседний город, но не захотели менять школу, поскольку сын перешел бы уже к третьему учителю. За неполные три года это было бы слишком много для юного ученика, перед которым стояла огромная задача: освоить не только школьную ситуацию, но и совершенно новую для него жизнь, новый язык.

Нам объяснили: чтобы из-за перемены домашнего адреса ребенок мог доучиваться в прежнем классе прежней школы, необходимо специальное разрешение школьных властей, поскольку «обычная обязанность школьника, если не вмешиваются особые обстоятельства, состоит в том, чтобы учиться по месту жительства». Наши обстоятельства были признаны «особыми», и разрешение мы получили. Но и урок затвердили: доступность школьного образования связана в Германии с определенными обязанностями школьника, через которые произвольно не переступишь.

Государство и я

Любопытно, как разнятся наши представления о собственных правах и обязанностях с реальными. Гарантированные права представляются нам ярче, живей и конкретней, чем-то, на чем базируются гарантии этих прав. Теоретически, конечно, известно, что гарантией любых прав являются обязанности. Если никто никому ничем не обязан, то от кого добьешься соблюдения своих прав? Но простейший вывод из этого положения приходит далеко не в каждую голову. Вывод таков: «добиваться» защиты своих прав нужно начать с того, чтобы их правильно осознать. Логично, но для многих, увы, не столь уж очевидно.

Характерный пример такой неочевидности связан с правовой гарантией всеобщего школьного образования. Я нередко спрашиваю родителей, да и их детей-школьников: как вы понимаете эту гарантию? Почти всегда звучит ответ: государство обязано предоставить ребенку бесплатное место в школьном учреждении. «И всё?» – допытываюсь я. - «И всё!» – уверенно отвечают мне.

Между тем, без встречных обязательств такая схема будет нежизнеспособной. Ну, действительно, если государство исполняет свою обязанность и оплачивает за каждого ребенка его место в школе, то...

Где права – там и обязанности

Давайте доведем эту мысль до конца. Если для каждого ребенка предусмотрено финансируемое государством школьное место, то оно не должно оставаться пустым – иначе бюджетные деньги вылетят в трубу.

По немецким законам, гарантия права (Recht) на базовое школьное образование неразрывно связано с обязанностью (Pflicht) посещения общеобразовательной школы. На этом соотношении выстроено важное правовое понятие: «школьная обязанность» (Schulpflicht). Его основной смысл состоит не в том, что «школа обязана...», а именно в том, что «школьник обязан...». Дети и подростки определенного возраста (в некоторых случаях до 21 года) по закону обязаны посещать школу.

Положение, между прочим, хоть и выглядит очевидным, но в международной юридической практике – совсем необязательно. Во многих развитых странах, в том числе и в странах Европейского союза, аналога «школьной обязанности» не существует. Существует обязанность учиться, но выбор где, чему и как, остается за учащимся или его семьей. В этих странах обязанность получения базового образования не связана с непременной обязанностью посещать государственную школу или приравненное к ней учебное заведение.

А в Германии такая обязанность - неоспорима! И дело, конечно, не в том, чтобы полноценно использовать деньги, выделяемые государством на школьное образование. Дело, прежде всего, в поддержании связки государственных и личных усилий по воспитанию полноценно развитого поколения.

Почему слово «просвещение» дало имя целой эпохе

Обязательная учеба в школе является одним из исторических столпов немецкой жизни. Первое государство (не только среди немецких государств, но и вообще в мире), введшее обязательное обучение в школе, было герцогство Пфальц – Цвайбрюккен, находившееся на нынешней пограничной территории земель Саар, Рейнланд–Пфальц и французского департамента Нижний Рейн.

  Посещение школы здесь сделали обязательным не только для мальчиков, но и для девочек. Оговорка немаловажная, поскольку новый порядок был введен не в прошлом и даже не в позапрошлом веке, а почти полтысячи лет назад (в 1592(!) году). Для своего времени это решение было исключительным по своей социальной смелости. Во времена Реформации за этим новшеством последовали почти все протестантские государства. Отнюдь не случайно, что к созданию общедоступных христианских школ призывал Мартин Лютер. Причем, как указывалось в его «Письме управителям всех немецких городов» от 1524 года, христианские школы, наряду с религиозным, должны давать и общее образование.

Внецерковным порядком обязательная школьная учеба была введена в Пруссии: с 1717 года избирательно, на основе установления короля Фридриха Вильгельма I, а с 1763 года повсеместно, на основе Генерального школьного регламента (Generallandschulreglement) Фридриха Великого.

Из Пруссии пошли народные школы. Последовать ее примеру призывали многие прогрессивные деятели той эпохи, например, духовный отец баварских народных школ Хайнрих Браун. Тогда и возникло понятие «эпоха Просвещения»!

Но оценивать эпоху надо не по красоте наименования, а по конкретным результатам. В Баварии обязательные шестилетние школы были введены с 1802 года. В 1835 году обязательная школьная учеба введена в Саксонии. Тогда и появилась поговорка, что «крестьяне образованней иных дворян». К ней, правда, есть характерное уточнение: Des Herzogs Bauern sind gebildeter als anderswo der Adel («У герцога крестьяне образованней иных дворян»). Но это не похвала герцогу, а признание того факта, что успехи народного просвещения на конкретной территории зависят от позиции ее верховного правителя. Даже после создания единого немецкого государства вопросы образования решались на земельном уровне. Поэтому где-то были народные школы, а где-то их не было. И лишь в 1919 году Конституцией Веймарской республики было закреплено обязательное школьное образование во всей Германии.

Сын за отца не отвечает. А отец за сына?

Но вернемся в современность. Мы, стало быть, выяснили, что «школьные обязанности» являются элементом не внутреннего школьного распорядка, а общегражданской ответственности перед законом. Но ведь несовершеннолетние дети от ответственности перед законом освобождены. Так с кого же спрашивают, если ребенок не посещает школу?

С родителей. Или с лиц, которым поручена опека над несовершеннолетним (Erziehungsberechtigte). Уклонение от посещения школы рассматривается как нарушение общественного порядка (Ordnungswidrigkeit). За это взимается штраф, а в случае повторения -довольно большой штраф: до 180 средних дневных заработков. В некоторых землях (Гамбург, Гессен, Саар) предусмотрено даже лишение свободы сроком до шести месяцев. Вот такая судьба у родителей злостных прогульщиков школьных занятий.

Есть семьи, которые в силу особых убеждений настаивают на альтернативном (например, домашнем) обучении своих детей. Каждый такой случай в юридическом смысле «труднопроходимый». Каждый рассматривается индивидуально. Но следует знать, что официальное разрешение не посещать школу дается в редчайших случаях. Например, абсолютно ошибочно представление о том, что разрешения на альтернативную, внешкольную учебу можно добиться по религиозным мотивам. Закон строг: религиозные мотивы не являются уважительной причиной для освобождения от школы. Допускаются лишь частичные освобождения. Например, от посещения занятий в дни основных религиозных праздников. Или от некоторых школьных предметов – например, от физкультуры.

В поисках параграфа

А каким законом установлены все эти «можно-нельзя»? Единой юридической нормы, как и во времена Веймарской республики, не существует. Политика в области образования является ныне, как и встарь, приоритетом федеральных земель. Следовательно, в разных регионах ситуация регулируется разными законами, разными параграфами. Содержание их тоже может различаться, но базовое требование обязательной учебы в школе действует во всех землях без исключения. Любопытно, однако, что даже в конституционном документе Германии – Основном законе (Grundgesetz, или GG) не заложены фундаментальные положения единой образовательной политики. Оговорены лишь два момента:
1. Образовательная политика является приоритетом федеральных земель (ст. 7, абз. 1 GG).
2. Посещение школьниками уроков религии организовывается на основе выбора родителей (ст. 7, абз. 2 GG).

То есть у родителей есть конституционное право влиять (да и то лишь в установленных рамках) на посещение уроков религии, в остальном родители обязаны (тоже конституционно!) соблюдать Schulpflicht, установленный школьным законом своей федеральной земли.

 

Особые исключения для школьников-иностранцев

Равные права на образование, защищенные обязанностью посещать школу, распространяются не только на детей - граждан Германии. Практически в той же степени распространены они и на детей иностранцев, законно живущих в Германии. Отказ от школы по причине, что «мой ребенок не понимает языка», несостоятелен: язык осваивается в школе, в том числе на специальных занятиях.

Лишь особая категория – дети иностранцев-нелегалов или беженцев, не получивших официальный статус, – пребывает в зоне некоторой правовой несогласованности. Так, Школьный закон земли Гессен не распространяет Schulpflicht на детей иностранцев-нелегалов. В некоторых других землях наоборот, особо подчеркивается, что обязателен для всех детей школьного возраста, независимо от статуса их родителей. Аналогичные решения выносят и коммунальные власти, например, городская администрация Мюнхена.

Ну а если ребенок по состоянию здоровья не может посещать школу? Или если он по объективным причинам не может участвовать в классной поездке, являющейся обязательной частью школьной программы? Или если возникают экстренные обстоятельства, требующие пребывания ребенка вне школы? Как быть?! Поговорим об этом в следующий раз.