Александр Карин (Берлин)

Комиссия видных экспертов считает, что кардинальная реформа немецких правоохранительных органов не нужна. Достаточно повысить роль федерального ведомства уголовной полиции.

Весной прошлого года министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere) распорядился создать комиссию независимых экспертов, которой было поручено проанализировать состояние дел в правоохранительных органах ФРГ и выработать рекомендации по повышению эффективности их работы. Комиссию возглавил человек опытный и сведущий – бывший директор ведомства по охране Конституции Эккарт Вертебах (Eckart Werthebach). Под занавес минувшего года он представил свой отчет.

У семи нянек…

В Германии сосуществуют и порой дублируют друг друга около десятка различных спецслужб и правоохранительных органов федерального подчинения. А если приплюсовать еще и все земельные спецслужбы, то получится под сорок. Есть служба внешней разведки (BND) и ведомство по охране Конституции, которое борется с экстремизмом внутри страны и вылавливает иностранных шпионов. В BND, штаб-квартира которого вскоре переедет из баварского Пуллаха в Берлин, трудятся около шести тысяч разведчиков, в кёльнском ведомстве по охране Конституции – 2500.

Свою собственную военную контрразведку (MAD) численностью около 1200 человек содержит бундесвер. Локальные преступления раскрывают полицейские сыщики, состоящие на службе земельных властей, за крупными мафиози охотится федеральное ведомство уголовной полиции (5500 сотрудников).

Контрабандисты, налоговые аферисты, торговцы людьми и наркодилеры – компетенция таможни, подчиненной центральному Министерству финансов и насчитывающей почти 40 тысяч служащих. У немецкой таможни есть даже свой спецназ – центральная группа поддержки, немецкая аббревиатура – ZUZ. Таможенные бойцы обучены и оснащены примерно так же, как и их коллеги из куда более известного антитеррористического спецподразделения полиции GSG-9.

А еще есть так называемая федеральная полиция со штаб-квартирой в Потсдаме. Кадровый состав – порядка 41 тысячи человек плюс 5500 в резерве. Это преемник немецкой пограничной охраны, необходимость в которой несколько лет назад фактически отпала с отменой погранконтроля на внешних рубежах Германии. Классические немецкие пограничники остались только в аэропортах. Да и то только в залах вылета в страны за пределами шенгенского пространства и прилета из них.

Большой реформы не будет

Наблюдатели ожидали, что комиссия экспертов предложит вариант радикальной реформы всей системы немецких спецслужб и органов правопорядка. Слухи ходили самые невероятные: о предстоящей ликвидации военной контрразведки, о создании полицейского суперведомства по аналогии с американским ФБР.

Спецслужбами, однако, комиссия вообще не занималась, а, проанализировав состояние дел в правоохранительной сфере, пришла к выводу, что радикальная реформа не требуется. Как заявил на пресс-конференции в Берлине Эккарт Вертебах, комиссия убедилась в том, что сотрудники федерального ведомства уголовной полиции, федеральные полицейские и таможенники и так успешно справляются со своими обязанностями.

Кроме того, члены комиссии установили, что эти три ведомства действуют вполне согласованно, а если какие-то изъяны в сотрудничестве между ними и есть, то не настолько существенные, чтобы требовалось срочное вмешательство политически ответственных деятелей, в частности, министра внутренних дел.

Поэтому, продолжал Вертебах, комиссия предлагает не реформировать, а всего лишь «модернизировать» немецкую правоохранительную структуру. С этой целью она рекомендует объединить под одной крышей обе полицейские структуры, находящиеся в подчинении МВД: федеральное ведомство уголовной полиции и федеральную полицию, то есть бывшую погранохрану.

Под одной крышей

При этом сыщики, как и прежде, должны раскрывать преступления, а федеральные полицейские смотреть за порядком и обеспечивать безопасность в аэропортах и на железнодорожном транспорте. «В настоящее время, – пояснил Вертебах, – в одном только федеральном подчинении четыре службы занимаются уголовными делами. Конкурирующие между собой полицейские спецподразделения – это, однако, неправильно».

Такое положение, считает он, ведет к ослаблению федерального ведомства уголовной полиции, а неразбериха в ответственности за безопасность авиаперевозок повышает риск чрезвычайных происшествий. Комиссия ратует за укрепление роли именно федерального ведомства уголовной полиции в Висбадене, за включение в его организационную структуру специалистов по криминалу из числа бывших пограничников, но при этом не предлагает создать немецкий ФБР. «Комиссия не рекомендует преобразовать ведомство уголовной полиции в своего рода немецкий «ФБР». Оно и само этого не требует. Его полномочия останутся в основном неизменными», – заявил Вертебах.

Таможню комиссия предлагает оставить такой, как она есть, но вот согласованность ее действий с полицией следует повысить. Исключение – тот самый таможенный спецназ ZUZ, который Эккарт Вертебах предложил включить в группу GSG-9.

Министр внутренних дел Томас де Мезьер положительно отнесся к идее сделать из двух полиций федерального подчинения одну и пообещал реализовать это предложение – не откладывая в долгий ящик – уже в текущем легислатурном периоде.