Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Социальные пособия
«Партнер» №3 (234) 2017г.

Поддержка пожилых людей и инвалидов – грядут перемены

Поддержка пожилых людей и инвалидов. Грядут перемены

М. Миронов (Дортмунд)

 

 

 

С момента введения в 2005 году базового обеспечения в старости и при нетрудоспособности (GrundsicherungimAlterundbeiErwerbsminderungGSi) число участвующих в программе пожилых людей и инвалидов увеличилось с 630 до 1038 тысяч, а объем выплат вырос с 2,9 до 5,9 млрд евро. На 2018 год прогноз составляет 7,5 млрд евро в год. По объему затрат финансирование GSi превратилось во вторую, после выплат по безработице HartzIV, расходную статью госбюджета в сфере социальных пособий.

 

Статистики успокаивают: немецкие пенсионеры и пожилые люди не становятся беднее, просто увеличивается их общее число и, соответственно, доля тех, кто неспособен самостоятельно обеспечивать свой прожиточный минимум. Правительство, однако, не считает возможным мириться с постоянным ростом расходов, даже если они имеют демографическую природу, и видит одну из своих первостепенных задач если не в сокращении, то, по крайней мере, в замедлении роста объемов финансирования GSi.

 

С целью реализации предложенных в этом направлении решений по инициативе правительства была осуществлена очередная корректировка положений закона SGB XII, регламентирующего правила назначения и выплаты базового обеспечения.

Ниже приводятся основные нововведения, которые вступят в силу с июля сего года и коснутся большинства участвующих в программе пожилых людей и инвалидов.

 

Оплата жилья по «остаточному принципу»

 

Законодатель пересмотрел порядок возмещения жилищных расходов получателям GSi, проживающим совместно с родственниками, которые не зависят от социальных пособий. Введенные изменения затрагивают довольно обширную группу клиентов социальных ведомств: пожилых людей, пожелавших остаться в семьях своих работающих детей; совершеннолетних инвалидов, продолжающих жить с родителями; съехавшихся на старости лет братьев или сестер, из которых только один является получателем пособия. Прежде во всех перечисленных случаях социальное ведомство делило затраты на жилье «по головам» («pro Kopf») и перенимало за своих подопечных приходящуюся на них долю, например, треть – при трех жильцах или половину – при двух объединившихся под одной крышей родственниках.

 

Впредь часть квартплаты, приходящаяся на клиента ведомства, будет рассчитываться на основе так называемого «дифференциального метода» (§ 42a SGB XII, Bedarfe für Unterkunft und Heizung).

Если, к примеру, живущий на GSi инвалид делит кров с родителями, то приходящаяся на него доля квартирной платы определится как разница между предельной в данном городе платой за жилье для трех человек (родители и инвалид) и двух человек (только родители). Предположим,

инвалид–получатель GSi арендует совместно с родителями квартиру за 510 евро в месяц в городе, где социальные службы перенимают за трех совместно проживающих получателей пособий квартплату до 534 евро, а за двух – до 433 евро (данные взяты из норм Дортмунда).

 

Если при расчете «по головам» социальное ведомство должно было бы выделить инвалиду на оплату проживания: 510:3 = 170 евро в месяц, то применив дифференциальный метод, только 534 – 433 = 101 евро.

Как видим, новая модель позволит социальным ведомствам существенно экономить на оплате жилья своим клиентам, что неизбежно отразится на кошельках их домочадцев, которым придется взять на себя бóльшую часть квартирных расходов.

 

Избежать применения дифференциального метода можно, если получатель GSi и живущие совместно с ним родственники заключат между собой договор о разделении жилищных затрат. В этом случае ведомство обязано перенять за своего клиента его долю квартплаты, оговоренную договором, если, конечно, она находится в пределах социальной нормы данного населенного пункта.

 

Если совместно живущие родственники получают пособия от разных ведомств, то каждое из ведомств, как и прежде, будет перенимать часть жилищных расходов, пропорциональную числу его клиентов. Естественно, и в этой ситуации стоимость проживания будет возмещаться только в пределах социальной нормы.

 

Загранпоездка – не дольше четырех недель

 

В отличие от безработных, которые должны быть постоянно досягаемы биржей труда на случай появления рабочего места, нетрудоспособные пожилые люди и инвалиды могли бы беспрепятственно покидать место жительства. Однако и для этого контингента получателей государственной помощи существует ограничения возможности выезжать за пределы Германии на длительный срок.

По закону, немецкое социальное пособие может быть предоставлено только лицу, для которого Германия является основным местом жительства, связанным с его главными жизненными интересами.

 

До сих пор, согласно общепринятой административной практике, критерий «основное место жительства» (gewöhnlicher Aufenthalt) не считался нарушенным, если получатель GSi покидал страну на срок не более четырех недель. И только при более продолжительной отлучке выплата денежного пособия могла быть прекращена, но жилье обычно оплачивалось еще в течение двух-трех месяцев.

 

Эту сложившуюся годами практику законодатель воспроизвел в законе в следующем виде: «Получатели базового обеспечения, находящиеся свыше четырех недель непрерывно за пределами Германии, теряют по истечении четвертой недели право на пособие вплоть до доказанного возвращения в страну» (§ 41a SGB XII, Vorübergehender Auslandsaufenthalt).

 

На первый взгляд, ничего нового, но, как оказалось, формулировка «теряют ... право на пособие» скрывает в себе возможность более строгого, чем прежде, наказания за превышение срока отлучки. Ведомства получили право по истечении четырех недель прекращать не только начисление месячного «довольствия», но и оплату жилья. И только после возвращения в Германию получатель пособия мог рассчитывать на восстановление выплат.

 

Однако это ужесточение с лихвой перекрывается другим преимуществом: новый закон не ограничивает количество выездов из страны каким-либо временным промежутком. Это дает возможность клиентам социальных ведомств возражать против попыток местных властей лимитировать по их собственной инициативе число поездок, допускаемых, например, в течение календарного года.

 

Следует отметить, что ограничение права живущих на GSi пожилых людей беспрепятственно выезжать за пределы страны традиционно вызывало критику заинтересованной общественности. Так, руководство Всегерманского центра социальной поддержки населения – Der Paritätische неоднократно напоминало, что базовое обеспечение изначально задумано как целевая программа защиты малоимущих пенсионеров от бедности в старости (Altersarmut), в рамках которой пожилые люди должны быть избавлены от ограничений, налагаемых социальной помощью, и, в том числе, от лимитирования свободы передвижения. К сожалению, законодатель, корректируя в очередной раз закон, не счел целесообразным реализовать эту идею и допустил нормирование зарубежных поездок для получателей GSi.

 

Помощь на условиях возврата

 

По закону, клиент социального ведомства обязан незамедлительно сообщать обо всех изменениях своего материального положения, влияющих на назначение помощи. Поскольку пособие начисляется ежемесячно, у ведомства есть возможность оперативно реагировать на изменения и своевременно сократить или прекратить выплаты.

 

Однако нередко еще на стадии оформления пособия возникают проблемы с оценкой нуждаемости заявителя, поскольку в его финансовом положении ожидаются существенные перемены. В такой ситуации могут оказаться, например, претендующие на базовое обеспечение пожилые представители свободных профессий или деятели искусства, труд которых оплачивается на гонорарной основе. Непостоянство доходов характерно также для инвалидов, занятых в специализированных мастерских. Кроме того, возможной причиной неопределенности финансового положения соискателя помощи может стать аренда слишком дорогого жилья, которое ведомство обязано оплачивать только в течение полугода.

 

Во всех подобных случаях новый закон предписывает сотрудникам социальных ведомств принимать так называемое «предварительное решение» о назначении базового обеспечения на шесть месяцев вместо обычного годового срока (§ 44a SGB XII, Vorläufige Entscheidung). Условием принятия предварительного решения является прогнозирование «с высокой степенью вероятности» потребности заявителя в помощи. Если же обстоятельства свидетельствуют об обратном, т.е. о возможности претендента обеспечить себя в ближайшем будущем, ходатайство изначально подлежит отклонению.

 

В случае переплаты предварительно назначенного пособия излишне начисленные суммы должны быть возвращены социальному ведомству после перехода в «стационарный» режим выплат. При этом получатель не вправе ссылаться на отсутствие у закона обратной силы.

Переплаты возмещаются постепенно путем ежемесячных вычетов из текущего пособия в размере 5% от месячной ставки помощи, при этом продолжительность вычетов не должна превышать трех лет.

 

Предварительное назначение GSi исключено, если неясности в финансовом положении претендента возникли не в силу объективных причин, а по его вине.



Актуальная статья на эту тему




<< Назад | №3 (234) 2017г. | Прочтено: 937 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (3)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

«Вводим и выводим», или Сирийский синдром

Прочтено: 114
Автор: Шабан А.

Мартовские иды в Петрограде

Прочтено: 114
Автор: Воскобойников В.

Евросоюз: призрак распада в год юбилея

Прочтено: 247
Автор: «Курс Консалтинг»

Как подкову, кует за указом указ

Прочтено: 197
Автор: Калихман Г.

Беженцы в Германии с близкого расстояния

Прочтено: 424
Автор: Фараджев К.

Криминальная хроника

Прочтено: 75
Автор: Дебрер С.

Спорт, спорт, спорт...

Прочтено: 42
Автор: Кротов А.

Свадебный ритуал: в ногу со временем

Прочтено: 75
Автор: Зарудко М.

Судоку

Прочтено: 43
Автор: Шкляр Ю.

На вопросы читателей отвечают эксперты

Прочтено: 160
Автор: Шабан А.

Семен Гудзенко: гибель правофлангового

Прочтено: 35
Автор: Воскобойников В.

Образование в Германии. Мифы и реальность

Прочтено: 78
Автор: Листов И.

Иозеф Гайдн: счастливый дар

Прочтено: 36
Автор: Воскобойников В.

Искусство украшать

Прочтено: 146
Автор: Редакция журнала

Уроки Бертольта Брехта

Прочтено: 56
Автор: Ионкис Г.

«Я знаю, за что плачý»

Прочтено: 56
Автор: Парасюк И.