Неимущий и «прозрачный»
М.Миронов (Дортмунд)
Что должно знать ведомство о претенденте на пособие
Принципиальным условием назначения немецкого социального пособия является доказанная нуждаемость лица, претендующего на материальную поддержку. Собственно, поначалу доказывать ничего не приходится – сотрудники «амтов» обычно доверяют обращающимся за помощью гражданам и ограничиваются сбором только предписанного законом минимума документов, считая его достаточным для назначения выплат. Однако жизнь показывает, что даже в законопослушной Германии клиенты ведомств не всегда откровенны с чиновниками – статистика свидетельствует: число злоупотреблений социальными выплатами растет из года в год.
Это побуждает правительство поступиться одной из основных конституционных свобод жителей страны – правом на информационное самоопределение. С необходимостью вторжения в личную сферу претендентов на общественную поддержку немецкий законодатель столкнулся еще на заре развития системы социальной защиты. Выплачивающие пособия ведомства традиционно имеют возможность контролировать персональные данные своих клиентов. В отдельных случаях проверка допускается без предварительного согласования, т.е. по сути без разрешения получателя пособия.
Прогресс информационных технологий сделал возможным расширение сферы контроля. Сегодня с помощью системы так называемого «автоматизированного обмена данными» – automatisierter Datenabgleich сотрудники различных ведомств могут в любой момент проверить достоверность всей информации, касающейся назначения выплат. Чиновнику достаточно несколько раз «кликнуть» мышкой, чтобы в итоге получить возможность сравнить персональные данные клиентов, хранящиеся в памяти собственного компьютера с соответствующими данными, зафиксированными на информационных терминалах систем государственного страхования и социального обеспечения, а также финансовых и налоговых органов страны.
Автоматизированный контроль получателей ALG II
Спасение нескольких десятков миллионов бюджетных денег - несомненная заслуга бдительных чиновников Job-центров. Но если вспомнить о тех миллиардных потерях, которые ежегодно несет казна от неучета примерно 500 миллиардов евро, скрытых, по оценке Федерального министерства финансов, от налогообложения в банках Швейцарии, Лихтенштейна и Люксембурга, то находка менеджеров Job-центров покажется явно малозначительной. Политики, защищающие безработных, и общественность уже не раз заявляли о том, что подчеркивание потерь от злоупотреблений социальными выплатами, которые не идут ни в какое сравнение с убытками от налоговых нарушений, сознательно используется правящими партиями для ужесточения правил назначения пособий.
И тем не менее, результаты проведенной ревизии подтолкнули правительство к переходу от практиковавшихся ранее разовых, эпизодических проверок к постоянному плановому контролю имущественного положения безработных, живущих на социальное пособие. С августа 2006 года в закон Hartz IV (SGB II) введено положение, которое предписывает ведомствам труда ежеквартально осуществлять автоматизированный контроль персональных данных всех получателей ALG II (§52 Abs.1 SGB II).
Проводя инспекцию, чиновник не может по собственному усмотрению устанавливать перечень запрашиваемых данных: пределы вторжения в личную жизнь клиентов строго определены законом. Выяснению подлежат только те обстоятельства, которые непосредственно влияют на выплату пособия. К ним относятся:
√ получение безработным в период начисления ALG II денежных перечислений в рамках государственного пенсионного страхования или страхования от несчастного случая;
√ выполнение трудовой деятельности, подлежащей социальному страхованию, или деятельности в рамках неполной занятости;
√ подача заявок в немецкие банки на освобождение от уплаты налога на проценты с капитала или наличие счетов в банках ЕС (последние выявляются по процентам, начисленным на вклады);
√ использование для собственного жизнеобеспечения защищенных накоплений на старость, например Riester-Rente;
√ получение одновременно с пособием ALG II социальной помощи (SGB XII), страховых выплат по безработице (SGB III) или пособия ALG II от другой службы занятости.
Контроль получателей социальной помощи
Но если уж проверка намечена, то проводится она даже тщательней, чем в отношении безработных. От лиц, живущих на социальную помощь, обычно не требуется столь тесный контакт с социальной службой, как от безработных с биржей труда. Известны случаи, когда некоторые ловкие заявители оформляли денежную помощь и оплату жилья одновременно по разным адресам. Для пресечения подобных трюков Sozialamt`ы дополнительно контролируют жилищные условия проверяемых: сроки проживания по заявленным адресам, стоимость аренды, размер платы за коммунальные услуги и т.д.
Однако главное отличие социальной помощи состоит в том, что (внимание!) закон исключает автоматизированный контроль персональных данных получателей базового обеспечения по возрасту и потере трудоспособности – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi) (§118 Abs.1 Satz 1 SGB XII). Социальные службы не правомочны в рамках этой процедуры запрашивать сведения о получателях GSi у каких-либо других организаций. Напомним в этой связи, что с 2005 года базовое обеспечение включено в социальную помощь и представляет собой ее особую часть: Sozialhilfe – Viertes Kapitel. Этот вид государственной поддержки пожилых людей и инвалидов обеспечивает ряд преимуществ по сравнению с общей социальной помощью, в частности, хорошо известную читателям привилегию освобождения детей от обязанности помогать родителям.
Законодатель счел возможным отменить автоматизированный контроль персональных данных получателей GSi, поскольку по основным пунктам он становится попросту ненужным: пожилые люди и инвалиды не могут скрывать пенсии или накопления на старость потому, что должны жить на них; не могут они подозреваться и в укрывании пособия по безработице, т.к. не имеют на него права. Что же касается возможности сокрытия подработок или накоплений, то здесь законодатель счел допустимым отказаться от тотального контроля и ограничиться лишь индивидуальными проверками при появлении обоснованных подозрений. Нельзя, однако, забывать, что отмена касается только выплат GSi. Если пожилому человеку назначена дополняющая GSi социальная помощь, например, для оплаты медицинского ухода или ведения домашнего хозяйства, то автоматизированный контроль вновь становится возможным.
Проверка банковских счетов
Если незаявленные счета будут обнаружены, ведомство потребует от получателя пособия, в рамках обязанности к содействию, предоставить сведения о размере накоплений, а получив их, заново оценит его нуждаемость в помощи. Выявление банковских вкладов – мероприятие строго индивидуальное и не может проводиться перманентно и в массовом порядке, как, например, автоматизированный контроль персональных данных. Запрос допускается только тогда, когда у курирующего сотрудника службы возникают основания предполагать наличие незадекларированных сбережений, и только, если непосредственное обращение к получателю пособия не развеет сомнений чиновника в этой части.
В любом случае результаты контроля должны быть сообщены проверяемому лицу. Правомерность запроса может быть оспорена в суде.
Мне понравилось?
(Проголосовало: 0)Поделиться:
Комментарии (0)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>