Переворот «гражданских денег»

Призывы переставить систему социальной помощи с головы на ноги становятся всё громче. Кто победит?

За первую четверть века объём выплат социальной помощи увеличился в Германии в три раза. Даже с учетом регулярной индексации социальных пособий, обусловленной инфляцией, рост бюджетных расходов – сверхпропорциональный. Трудно поверить, что в начале двухтысячных годов содержание местных безработных, нетрудоспособных, малообеспеченных обходилось коммунальным бюджетам в «какие-то» 28 млрд евро. В прошлом году эти социальные статьи «съели» 84,5 млрд евро. При этом доля безработных в обществе на начало века составляла 8,4%, а в настоящее время не превышает 6%. И население страны не сильно выросло: нынешние 83 млн человек против 82 млн. Было бы вполне логично, если бы  социальные выплаты уменьшились. Но они растут.

Никому, впрочем, данная ситуация не кажется загадочной. Каждый знает, в чём разгадка: введение «гражданских денег» и ослабление норм ответственности, налагаемой на получателей данного вида пособий. «Гражданские деньги» стали не только универсальной темой гражданских споров и гражданского недовольства, но и камнем преткновения в дальнейшем формировании госбюджета.

По разные чаши бюджетных весов

Бездефицитный бюджет в последние годы не складывается. Объём бюджетных выплат – 476,8 млрд евро – почти на четверть не покрыт бюджетными сборами. Сто с лишним миллиардов евро бюджетного дефицита – это «примерно» годовой объем социальной помощи (вышеуказанные 84,5 млрд евро) плюс финансирование некоторых других социальных программ. Любопытно, что объём социальных выплат растёт такими же темпами, как и размер Bürgergeld – «гражданских денег». В минувшем году социальные выплаты увеличились на 11,7%. И «настолько же» (на 12%) был увеличен размер «гражданских денег». Понятно, что социальных статей для бюджетных выплат (и, соответственно, видов пособий, а значит, и суммарных расходов) гораздо больше, но – именно Bürgergeld вязнет у всех в зубах.

Не будем, однако, упускать тот факт, что Bürgergeld как всякое новое заслоняет хорошо забытое старое. «Гражданские деньги» ввели не в дополнение к прежним социальным пособиям, а заменили ими пособия по длительной безработице – Arbeitslosengeld II, или ALG II. Не будем забывать и о том, что ALG II тоже съедали определенную, весьма болезненную часть бюджета. Так почему именно «гражданские деньги» увеличили нагрузку на бюджет?

Дело не столько в размере пособий (хотя они были льготно увеличены по сравнению с ALG II), сколько в упрощенном порядке выплат. Заведомый «избыток» льгот не мотивирует безработных на поиск работы. При такой социальной поддержке проще и спокойнее оставаться получателем пособий.

И ещё один фактор, обусловивший бюджетный перерасход по социальным статьям: рост числа мигрантов. Именно его ставят на первое место в оценке «вреда», наносимого новым пособием. Основной канал иммиграции в нынешнюю эпоху – беженцы. Признание статуса беженца означает и «автоматическое» признание права на получение «гражданских денег». Это уже двойное ослабление мотивации: ни поиск работы, ни успешная интеграция в немецкое общество не представляются столь уж необходимыми.

Некоторым образом, по крайней мере косвенно, сказывается и значительное упрощение процедуры получения гражданства, допущенное прошлым «красно-зеленым» правительством.

Словом, число соломинок на спине перегруженного верблюда стало угрожающим.

Механика переворота

Да, судьба «гражданских денег» на фоне субъективной неприязни и объективных дыр в госбюджете становится интригующей, как сюжет детектива. Отменят или нет?!

Прошлый правительственный кабинет – что красные, что зеленые – дружно выступал за свое нововведение. Оппозиция выступала против. Но вот на «шахматной доске» расстановка фигур изменилась. Самая авторитетная часть вчерашней оппозиции, союз ХДС/ХСС, теперь – часть правящей коалиции. Другая часть – СДПГ, то есть красные «вдохновители и организаторы» Bürgergeld. Получился этакий тяни-толкай, как в сказке Корнея Чуковского. Чья позиция перевесит..?

На недавнем съезде СДПГ остро стоял вопрос об изменении партийного курса, поскольку прежний дискредитировал себя. Обновление подразумевало в том числе и смену партийной верхушки. Председатель Ларс Клингбайль не без труда набрал небольшой перевес голосов «за». Сопредседательница Саския Эскен, подвергавшаяся в последние годы особо острой внутрипартийной критике, даже не выставила свою кандидатуру на голосование. Ее сменила на посту Бербель Бас.

И вот что любопытно. Ларс Клингбайль – министр финансов в нынешнем правительстве, Бербель Бас – министр труда и социальных вопросов. Чисто технически это те самые «первые руки», которыми должен быть устранен драматический бюджетный разрыв, обусловленный «легкомысленной» практикой начисления и выплаты «гражданских денег». Можно сказать так: партия допустила «легкомыслие», а новоизбранной партийной верхушке предстоит исправлять следствие – заделывать бюджетную дыру.

И не случайно завершение съезда было отмечено, если можно так выразиться, «наездом» на новое партийное руководство со стороны коалиционного партнера – ХДС. Как заявил глава фракции ХДС/ХСС в бундестаге Мануэль Хагель, «самый неотложный вопрос – снова поставить с головы на ноги социальную политику Германии». Он же подчеркнул, что «гражданские деньги» – фактор несправедливости, систематически допускаемой в отношении «трудолюбивых граждан нашей страны».

Хагель потребовал от министра труда Бербель Бас как можно более оперативных предложений по исправлению ситуации. «Необходима система, центральный элемент которой – не только поддержка, но и требовательность», – подчеркнул он.

Скорейшей реформы «гражданских денег» потребовал от министра труда и депутат бундестага от ХДС Тильман Кубан. «Мы помогает тем, кто нуждается в помощи, – сказал он, – но тот, кто в состоянии работать, должен работать!» По его мнению, соблюдение принципа социального государства не оказалось бы сегодня столь дорогостоящим, «если бы мы лучше понимали разницу между необходимостью помощи и нежеланием работать». Кубан уточняет: «Кто неоднократно отклоняет предложение работы, не может ссылаться на свое бедственное положение».

Словом, назревшая реформа «гражданских денег» должна перенацелить данное пособие на мотивирование получателей, а не на их расхолаживание.

Собственно, выдвинут целый список требований:

• действенная система санкций против «нарушителей» (тех, кто нарушает условия выплаты социальных пособий)
• «гарантированное» редуцирование пособий в случае неоднократного отказа от работы
• отказ от доплат в виде пособий при низких заработках, если заявитель в состоянии больше работать и, следовательно, зарабатывать больше денег (например, считать недопустимым, если некто работает неполный рабочий день и «дополучает» в виде пособия, но при этом он в состоянии работать полный рабочий день и обходиться вовсе без пособий)
• скорейшая перепроверка материального состояния фактических получателей «гражданских денег» (наличие крупных сбережений, неучтенных доходов и пр.)

Коалиционный договор обязывает...

Итак, возвращаемся к тому, с чего начали. Ждать ли отмены «гражданских денег»?

В коалиционном договоре, который подписали перед формированием правительства ХДС, ХСС и СДПГ, предусматривается преобразование «гражданских денег» в новое пособие базового социального страхования.

Собственно, базовое страхование (Grundsicherung) действовало и ранее. Чаще всего его упоминают в отношении престарелых. То есть базовое социальное страхование в пенсионном возрасте выплачивается в случае, если размер пенсии не покрывает основных потребностей. Нет пенсии (но достигнут пенсионный возраст) – получаешь Grundsicherung. Маленькая пенсия – тебе доплачивают в рамках того же Grundsicherung.

Теперь в программе правящих партий стоит создание neue Grundsicherung. Для работоспособной части общества. Поддержка и требовательность – вот смысл новшества. «Каждый безработный, – записано в договоре, – должен активно стремиться к трудовой деятельности».

Кстати, нынешняя ситуация на рынке труда принципиально отличается от той, что была в начале века. В те времена найти работу было объективно очень трудно. Число ищущих значительно превышало число вакансий. Сегодня в силу демографических сдвигов в обществе число вакансий нарастает как снежный ком. Так называемое поколение бэбибумеров массово уходит (или уже ушло) на пенсию. Бэбибумеры (Babyboomer) – это те, кто родился после второй мировой войны, во времена бэби-бума, с 1955 по 1969 год. Молодежь, занимающая их места на рынке труда, явилась на свет в период значительно более низкой рождаемости. Полноценной замены не происходит. Рынок труда «оголяется». Поэтому призыв «хочешь работать – работай!» отнюдь не голословный. Рабочих мест хватает.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Bürgergeld вместо HartzIV. Журнал «Партнёр», № 9 / 2023. Автор О. Филимонов
2. Перезагрузка «Гражданских денег», Журнал «Партнёр» № 6 / 2024. Автор О. Филимонов
3. «Гражданским деньгам» – да. Журнал «Партнёр», № 1 / 2023. Автор О. Филимонов