Социал «по здоровью», «по уходу» и прочим обстоятельствам

Неизвестное об известном – так можно назвать эту тему. О социальных пособиях так или иначе знают все. И те, кто их получает, и те, кто не получал никогда. Далеко не все, однако, понимают, в чем отличие социальных пособий от пособий по безработице, от учебных пособий, от пенсий.

Те, кто возмущен высоким уровнем расходов «на социал», нередко укоряют получателей помощи: «А ты эти деньги заработал?!» Между тем, сама природа социальной помощи в Германии такова, что не требует ни ответных, ни предварительных «заслуг». И ничего «зарабатывать» не приходится. Право имеют все – и те, кто получает социальную помощь, и те, кто даже не помышляет об этом. Это весьма своеобразная ситуация. Скажем, для получения учебного пособия (BAföG) надо быть учащимся или студентом. Для получения пенсии (Rente) надо выработать определенный стаж. А что «надо» для получения Sozialhilfe?

Право на получение социальной помощи определяется не суммой внесенных вкладов и заслуг, не тем, что претендент впал в положение пострадавшего. Оно определяется самим, так сказать, фактом присутствия данного человека. Одно из основных и безоговорочных конституционных положений, действующих в ФРГ, определяет ее как социальное государство (Sozialstaat). На этом основаны две гарантии: равные права на проявление социальной активности и социальная защищенность.

Право на социальную защищенность означает, в частности, право на достаточный уровень удовлетворения обоснованных потребностей. Жизнь не ниже черты бедности – это не просто декларация, но и реализуемая государственная гарантия. Короче говоря, если имеешь достаточные доходы, то обеспечиваешь себе достойный жизненный уровень сам. Если не имеешь достаточных доходов или лишился их (неважно, по какой причине) – государство покрывает твои потребности до уровня признанной достаточности (Existenzminimum). Если ты живешь в Германии, это право закреплено за тобой именно фактом присутствия в этой стране.

Вспомним самих себя в момент нашего переезда в Германию. Какими бы ни были личные мотивы, всеми двигала и универсальная надежда: в Германии помогают всем. Обосновавшись и обжившись, многие стали ворчать по поводу приезжающих сегодня: почему это им всем помогают? А всего лишь потому, что конституционная норма ни на йоту не изменилась: Германия гарантирует Existenzminimum всем живущим на ее земле.

И между прочим, нормы социальной защищенности распространяются и на тех, кто обеспечивает себя сам. Введенные еще при канцлере Бисмарке больничное страхование, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев поддерживают не только безработных или больных, но и значительную часть обеспеченных и здоровых. В 1927 году гарантии социальной защищенности пополнились страхованием от безработицы, а в 1995 году – окончательно дооформившимися нормами страхования на случай ухода (Pflegeversicherung). Таким образом система (которой охотно пользуются) значительно шире, чем пресловутые получатели «гражданских денег». Социальная защита – это не единственное пособие «в связи с бедственным положением», а целая мозаика разнообразных гарантий, обретающих в тех или иных случаях форму конкретных, порой специфических, пособий.

Знать о таких пособиях, в том числе о возможностях и условиях их получения, полезно каждому. И малообеспеченному, и достаточно обеспеченному. Потому что в определенных обстоятельствах даже достаточное обеспечение становится «вдруг» недостаточным.

Что говорит закон

Условия, обстоятельства и механизм оказания социальной помощи определены в Двенадцатом томе Социального кодекса (SGB XII).

В 3-й и 4-й главе SGB XII названы следующие пособия: помощь в удовлетворении основных жизненных потребностей (Hilfe zum Lebensunterhalt) и основная защита (Grundsicherung, или Grundversorgung) по старости или в связи с утратой трудоспособности (Erwerbsminderung).

Размеры пособий, именуемые Hilfe zum Lebensunterhalt и Grundsicherung, в схожих жизненных обстоятельствах практически не различаются. Но различаются условия предоставления помощи. Как видим, во втором случае берутся в расчет возраст претендента или состояние его здоровья. В первом случае играют роль другие жизненные обстоятельства, снижающие трудоспособность.

Если же претендент трудоспособен, но не работает, то он обращается за помощью не в социальное ведомство, а в Jobcenter (подразделение Агентства по труду), где ему будут платить вышеуказанные «гражданские деньги» (Bürgergeld). С одной стороны, это пособие по безработице. Но оно выплачивается не из страховых денег (и не на основании страховки от безработицы), а тоже из госбюджета, как все виды социальной помощи. То есть, с другой стороны, это тоже социальное пособие. Все связанные с ним вопросы регулирует Второй том Социального кодекса (SGB II).

Чтобы получать Bürgergeld, тоже требуется соблюдение определенных условий: постановка на учет в качестве ищущего работу (Arbeitssuchender), отсутствие дорогостоящего имущества и крупных сбережений и т.п. Получатель «гражданских денег» должен предпринимать усилия по поиску работы или принимать предложения работы, которые направляет ему Jobcenter. Отказ от работы может повлиять на размер или на сроки выплаты пособия. Но даже в этом случае, при отсутствии иных средств к существованию, пособие всё равно будет выплачиваться. Да, это так: конституционно гарантированный Existenzminimum.

Мы обещали рассказать и о менее очевидных (по крайней мере, более специфических) претензиях на предоставление социальной помощи.

Болезнь без страховки

Согласно 5-й главе SGB XII, право на социальную помощь по состоянию здоровья имеют те, кто не застрахован ни в больничной кассе, ни приватно.

В принципе, медицинское страхование в Германии обязательное. И тем не менее свыше 60 тысяч человек не «покрыты» страховкой. Это не только беженцы с неподтвержденным статусом, которым кассовое страхование «пока не полагается» (до предоставления статуса), но в определенных случаях и коренные жители Германии. Например, некоторые индивидуальные предприниматели (Selbstständige) с низкими или нерегулярными доходами или пенсионеры – в прошлом тоже небогатые Selbstständige.

В этом случае плату за их лечение или выплату больничных денег берет на себя социальное ведомство (нужно только подать соответствующее заявление на Hilfe zur Gesundheit). Причем в тех же объемах и на тех же условиях, что и в случае с пациентами, застрахованными в кассе. Более того, пациенту без страховки может быть предоставлена медицинская карточка больничной кассы (по его выбору). Это упрощает процедуры взаиморасчета. Врачи и медицинские учреждения взимают плату за обслуживание такого пациента тоже с кассы – а та получает компенсацию от социального ведомства. Врачам не надо отвлекаться на контакты с «непрофильной» организацией (социальным ведомством). А пациенту, прежде чем идти к врачу, не надо обращаться в социальное ведомство, чтобы получить талон на медицинское обслуживание (Behandlungsschein). Без медицинской карты талон необходим для каждого обращения – за исключением тех случаев, когда нужна экстренная помощь.

При необходимости ухода

Имеется в виду уход за тяжелобольным, инвалидом или престарелым. Оплата ухода осуществляется в рамках соответствующей страховки (Pflegeversicherung). Но если фактические расходы превышают ту сумму, которую выделяет страховая касса, а застрахованный не в состоянии оплачивать свою часть, эту нагрузку берет на себя социальное ведомство (тоже после подачи заявления – на Hilfe zur Pflege). Все детали – в 7-й главе SGB XII.

Особые случаи, когда социальное ведомство тоже приходит на помощь:

• отсутствие страховки по уходу
• оплата кратковременного ухода (до шести месяцев), не перенимаемая страховкой
• оплата расходов, величина которых превышает потолок страховых гарантий.

Преодоление особых трудностей

Человек, оказавшийся в непредвиденных, тяжелых обстоятельствах, для преодоления которых его собственных усилий заведомо недостаточно, имеет право на предоставление соответствующей помощи (Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten – 8-я глава SGB XII). Причем помощь предоставляется не только в денежном, но и «материальном» виде – например, соответствующими консультациями, сопровождением по ведомствам и учреждениям, посредничеством в поиске жилья.

Всё это дополнено положениями 9-й главы SGB XII (Hilfe in anderen Lebenslagen) о поддержке по ведению хозяйства, по преодолению трудностей, обусловленных солидным возрастом. Кроме того – компенсация расходов на похороны близкого, помощь в преодолении трудностей, обусловленных слепотой. В общем, из каждой безвыходной ситуации можно найти выход.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Пособие по безработице. Обзорная информация на сайте журнала «Партнёр»
2. Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung. Обзорная информация на сайте журнала «Партнёр»
3. Права и льготы инвалидов в Германии. Обзорная информация на сайте журнала «Партнёр»