Чем и как обусловлено предстоящее повышение пенсий?

В принципе, пенсии «не стоят на месте». Их обычно перерассчитывают каждый год, летом. Это индексация, пенсию подгоняют под уровень инфляции за минувший год. Полтора-два процента индексационного роста приятны хотя бы в том отношении, что уровень пенсии не отстает от возрастающего уровня цен. То есть относительный уровень пенсионного обеспечения остается неизменным, на индексированную пенсию можно купить «столько же», сколько в прошлом году. Хуже, если пенсию не индексируют. Или перерассчитывают ниже уровня инфляции. Оставаясь формально «такой же» или даже чуть выше, она на самом деле частично обесценивается, поскольку отстает от уровня цен.

Нынешний год и два последующих – нетипичны. Сначала пенсию в директивном порядке «понизили». Затем она «сама по себе» увеличится, причем дважды – и явно в «надинфляционном» масштабе. Сообщаем подробности.

Пенсия – чуткий барометр кризисной экономики. В период кризиса растет безработица, снижаются заработки. Следовательно, сокращаются отчисления в пенсионную кассу. Пенсия становится болезненной расходной статьей – из чего ее выплачивать, если пенсионная касса недобирает средств?!

Во времена бундесканцлера Герхарда Шредера, в кризисную «пятилетку», когда уровень безработицы в Германии перевалил за пять миллионов, пенсии заморозили. Несколько лет подряд их не индексировали, что, со своей стороны, привело к резкому падению популярности шредеровского кабинета и его досрочному роспуску.

Тормоз или газ?

 В период мирового финансового кризиса 2007-09 гг. замораживать пенсии не стали. Кабинет Ангелы Меркель пошел иным путем – щадящим для пенсионеров, но не исключающим скрытых урезаний. Этот специфический период продолжался десять лет. Ему положила конец нынешняя пенсионная реформа.

Казалось бы, либерализация системы начислений пособий, обусловленная реформой, должна привести к быстрому росту пенсий. Этого не произошло. Почему? Причина – сугубо «физического» порядка. После скрытого пенсионного торможения понадобился период разгона.

Автомобилисты понимают, о чем речь: машина не поедет быстрей только от того, что вы убрали ногу с тормоза. Нужно еще придавить газ и подождать, когда автомобиль отреагирует. В пенсионном деле «ногу с тормоза» убрали в 2018 году. А газ?..

В принципе, правительство, инициировавшее реформу, было не прочь форсировать рост пенсий. Но не получилось. Из-за нового кризиса, вызванного на сей раз пандемией. Вновь сокращение занятости (хотя и не такое тотальное, как двадцать лет назад), вновь напряжение пенсионной кассы. В нынешнем году пенсии практически заморозили. Но без паники, заморозили кратковременно. В восточных землях пенсии индексировали к июлю на 0,72 процента, в западных оставили без изменений. С тем обещанием, что это одноразовая антикризисная мера.

Зато в будущем году должно произойти нечто необычное.

Темп-2022

 Согласно правительственному Докладу о состоянии пенсионного страхования (Bericht der Bundesregierung über die gesetzliche Rentenversicherung), с июля будущего года пенсии в среднем подскочат на 4,8 процента в западных землях, а аж на 5,6 процента в восточных. И это как раз не будет одноразовой акцией! В 2023 году пенсии опять возрастут – по предварительным расчетам, на 3,15 процента в западных землях и на 3,88 процента в восточных. Это тоже выше уровня инфляции, составляющей в сегодняшней Германии полтора-два процента в год.

Более точные цифры роста пенсии в 2023 году назвать пока невозможно. Это будет зависеть, в частности, от финансовых итогов нынешнего года и от общих накоплений последних лет в пенсионной кассе. Сегодняшний прогноз обозначает лишь минимальный темп роста пенсий через два года. Более точные расчеты будут сделаны в марте 2022-го. Но как бы то ни было, назревает нечто вроде пенсионного чуда.

Будет ли это чудо долгоиграющим? И не придется ли за него расплачиваться?

Упрощение пенсионной формулы

Вообще, пенсионная формула, принятая в Германии, чрезвычайно сложна. В двух словах, это формула перевода размера заработков, получаемых в период трудовой активности, в размер пенсии. Очень непростой перевод! Единого и понятного коэффициента, приводящего месячную пенсию к «давешнему» месячному заработку, не существует. Берется в расчет множество факторов, повышающих или понижающих пенсию. Нет смысла на них сейчас отвлекаться. Во-первых, потому что общую зависимость мы уже недавно рассмотрели (см. номер 1 «Партнера» за этот год). Во-вторых, на предстоящее «пенсионное чудо» влияет только один фактор – да и того теперь не стало…

Исключив этот фактор, пенсионную формулу несколько упростили – на счастье пенсионеров.

Так что же на самом деле произошло?

Фактор торможения

 День 9 августа 2007 года вошел в историю как начало мирового финансового кризиса, спровоцированного обвалом ипотечной системы в США. Условия ипотечного кредитования стали настолько невыгодными для заемщиков, что потянулась катастрофическая цепочка невыплат по кредитам и отторжения банками-кредиторами заложенной недвижимости. Спрос на дома и земельные участки естественным образом снизился – а банки начали задыхаться от переизбытка накопившейся у них отчужденной недвижимости.

Когда лопнул глобальный финансовый холдинг Lehman Brothers, оставшись без правительственной поддержки в США, где располагалась его штаб-квартира, угроза дальнейших банкротств парализовала банковскую систему, в том числе в Евросоюзе и в Германии.

Правительство Германии выдвинуло железные гарантии по компенсации потерь вкладчиков из-за банкротства банков. Это был риск колоссальной нагрузки на бюджет. В этих условиях тогдашний министр труда и социального обеспечения Олаф Шольц настоял на непопулярных мерах по «разгрузке» социальной системы, финансируемой в основном их госбюджета: в 2008 году он заблокировал увеличение социальных пособий по безработице (Hartz IV) и ввел сдерживающий фактор в пенсионную формулу. Пенсии не то чтобы уменьшили. Но уменьшили благоприятный фактор, влияющий на их размер.

Вообще, благоприятных факторов два: трудовой стаж и размер заработка. Чем выше «то и это», тем больше пенсия. Но это упрощенный подход. На самом деле важны динамические показатели: если период занятости долгий, если на него приходится тоже некороткий период повышения заработков – то пенсия повышенная.

Сдерживающий фактор от Шольца учитывает не только период роста заработков, но и период их снижения. Из процентов повышения заработков стали вычитать проценты их снижения. И только оставшиеся проценты (нередко минусовые) стали рассматриваться как коэффициент повышения пенсионного пособия. Минусовые проценты не повышали пенсию, а наоборот, понижали ее. Пенсии после 2008 года «затормозились в своем развитии».

Олафа Шольца называли прагматиком. Сегодня стало ясно, что он был «избыточным» пессимистом. Экономика Германии практически не пострадала от кризиса 2007-09 гг. В последующее десятилетие экономика в целом развивалась стабильно. И в 2018 году, со стартом пенсионной реформы, сдерживающий фактор Шольца сочли за благо отменить.

В последующие годы накапливался положительный эффект либерализованной (отчасти) пенсионный формулы. Это и приведет к счастливым процентам повышения в будущем году и к гипотетическим (пока что) процентам повышения в 2023-м.

Ничто на земле не проходит бесплатно

 Рост пенсий – это хорошо. Но деньги не льются дождем с неба. Дополнительные затраты по увеличению пособий должны быть покрыты соответствующим ростом отчислений в пенсионную кассу. Это социальные отчисления, удерживаемые с тех, кто сегодня работает. И будет работать завтра, через год, через два года. Отмена сдерживающего фактора обойдется в четыре миллиарда евро в 2022 году и минимум в три миллиарда в 2023 (настолько в сумме увеличатся пенсии). К 2050 году это рост пенсий, равный ста миллиардам евро.

А ведь доля работающих не увеличивается такими темпами по отношению к доле пенсионеров. Наоборот, она снижается (немецкое общество продолжает стареть).

И что из этого следует? Два возможных сценария. Либо сдерживающий фактор вернут снова. Либо запустят программу последующего ступенчатого повышения пенсионного возраста – до 68 лет.

Кстати, предложение о дальнейшем повышении пенсионного возраста уже внесено консультационным советом при правительстве (Regierungsbeirat). Как отреагирует правительство, станет ясно после сентябрьских выборов в бундестаг.

Ожидать, что ни один из вероятных сценариев не будет реализован, увы, не приходится. Ведь через десяток-другой лет мы не помолодеем. Дай бог, чтобы не запустили оба.

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Базовая пенсия: семь рах отмерь… а вот отрежешь ли? Журнал «Партнёр», № 1 / 2021. Автор О. Филимонов
2. Ранняя пенсия или поздняя занятость?Журнал «Партнёр», № 3 / 2021. Автор О. Филимонов
3. Кому светит нормальная пенсия… Журнал «Партнёр», № 6 / 2013. Автор Э. Мармер
4.  Пенсия. HartzIV в разрезе старости.Журнал «Партнёр», № 7 / 2021. Автор О. Филимонов