Последняя актуализация 24.01.18

Жители страны, застрахованные на случай безработицы, могут при потере рабочего места рассчитывать на страховое пособие по безработице – Arbeitslosengeld (ALG I) в размере 60% (67% при наличии детей) от суммы последнего заработка. Продолжительность выплаты ALG I колеблется от 6 до 24 месяцев в зависимости от возраста и страхового стажа безработного.

 

Если в период выплаты страхового пособия не удаётся подыскать новое рабочее место, безработный переходит в статус «долгосрочного» и, поскольку право на страховую защиту исчерпано, может рассчитывать в дальнейшем только на поддержку в рамках социальной программы Hartz IV, которая официально именуется как: «Базовое обеспечение ищущих работу» – Grundsicherung für Arbeitssuchende. Получателю Hartz IV выплачивается так называемое «второе» пособие по безработице – Arbeitslosengeld II (ALG II), которое гарантирует ему официальный прожиточный минимум.

 

Поскольку прибывающие в страну иммигранты не имеют необходимого стажа страхования от безработицы, то в случае отсутствия работы и нехватки средств существования они могут рассчитывать только на помощь в системе HartzIV. 

 

1. Право на Hartz IV

 

Претендовать на назначение пособия ALG II могут трудоспособные граждане Германии и иностранцы с видом на жительство, если они:

• старше 15 лет, но ещё не достигли пенсионного возраста,
• объективно нуждаются в материальной поддержке и
• Германия является для них основным местом проживания.

 

Лишены права на ALG II:

• иностранцы, не имеющие вида на жительство и находящиеся в стране исключительно с целью поиска работы,
• соискатели убежища, получающие помощь в соответствии с Законом о поддержке беженцев (Asylbewerberleistungsgesetz),
• безработные, получившие по возрасту право на назначение полной (т.е. без сокращений) трудовой пенсии по старости.

 

Если пенсия не обеспечивает прожиточный минимум, пенсионер может претендовать на социальную помощь – Sozialhilfe. Данная ситуация характерна, в частности, для российских пенсионеров, которым по законам Российской Федерации пенсия по старости назначается за 5/10 лет до достижения немецкого пенсионного возраста.

 

Обязательным условием выплаты пособия по безработице является наличие постоянной связи безработного с курирующим его менеджером биржи труда на случай появления рабочего места. В этой связи жёстко ограничена возможность выезда получателя ALG II за пределы Германии. Допускается одна поездка в календарном году продолжительностью не более 3-х недель. Период отсутствия должен быть предварительно согласован с куратором.

 

Не вправе претендовать на пособие по безработице студенты вузов и учащиеся систем профессионального образования, поскольку они не могут совмещать учёбу с полной трудовой занятостью и потому не состоят на учёте на бирже труда. Тем не менее, закон Hartz IV допускает финансовую поддержку учащихся, если:

• помощь, предусмотренная программой обучения (BAföG, BAB, Ausbildungsvergütung) недостаточна для обеспечения прожиточного минимума или полностью отсутствует,
• выделенных учащемуся средств не хватает для оплаты арендуемого им жилья,
• в связи с длительным периодом оформления BAföG или BAB учащийся оказывается временно без средств к существованию.

 

Пособие по безработице назначается как самому заявителю, так и проживающим совместно с ним членам его семьи, которые образуют вместе с заявителем так называемое «сообщество по потребностям» – Bedarfsgemeinschaft. Если в составе Bedarfsgemeinschaft находятся нетрудоспособные лица, то им, в качестве альтернативы пособию по безработице, назначаются так называемые Sozialgeld, равные по сумме ALG II.

 

Bedarfsgemeinschaft образуют живущие совместно супруги и дети до 25 лет. Если дети:

старше 25 лет либо

имеют свои семьи либо

обладают личными доходами и накоплениями, позволяющими им обеспечить собственный прожиточный минимум,

то они выделяются в отдельное Bedarfsgemeinschaft, даже если продолжают жить вместе с родителями.

 

Так называемое временное Bedarfsgemeinschaft возникает, когда дети разведённых родителей периодически находятся у каждого из них.

 

 

2. Критерии нуждаемости

 

Основным условием предоставления помощи Hartz IV, как и любой другой социальной программы, является материальная нуждаемость претендента или, говоря иначе, невозможность обеспечить себя и находящихся на иждивении членов семьи за счёт имеющихся доходов и собственности.

 

Наличие доходов у претендента на пособие снижает или полностью исключает потребность в помощи.

 

Если получатель ALG II работает параллельно с получением пособия, то часть заработка оставляется ему в качестве стимула к продолжению и расширению трудовой деятельности. Работающему оставляются:

• первые заработанные 100 евро (как паушальная компенсация оплаты бытовых страховок, взносов в накопления на старость и затрат, связанных с получением дохода);
• 20% от части заработка выше 100 и до 1000 евро и
• 10% от части заработка свыше 1000 евро и до 1200 евро.

 

Полностью не учитываются и не влияют на размер начисляемого пособия так называемые «привилегированные» доходы. К ним относятся:

• пенсии по Федеральному закону об обеспечении (Bundesversorgungsgesetz) и другим нормативным актам, использующим положения данного закона,
• пенсии и единовременные компенсации по Федеральному закону об обеспечении (Bundesversorgungsgesetz) за вред, нанесённый жизни и здоровью граждан,
• компенсации нематериального ущерба (согласно § 253 Гражданского Кодекса ФРГ),
• пожертвования благотворительных организаций или отдельных лиц, не обязанных оказывать помощь в силу правового или морального долга, если учёт подобных выплат представляет явную несправедливость по отношению к их получателю или выделяемые суммы не оказывают существенного влияния на его материальное положение.

 

Не менее важным оценочным фактором нуждаемости безработного в помощи является наличие у него собственности в виде денежных накоплений и различных видов реализуемого имущества. Накопления и имущество в определённых пределах «защищены» и не влияют на назначение пособия.

 

«Защищённые» денежные накопления могут быть двух видов:

1. Денежные средства, которые могут быть непосредственно использованы на повседневные нужды или для финансирования потребностей, не учтённых в ставке пособия. В рамках этого вида каждому получателю ALG II разрешается иметь на счету сумму, равную произведению его возраста на 150 евро, плюс дополнительно 750 евро на непредвиденные расходы. Несовершеннолетние дети могут иметь на отдельном счету до 3100 евро.
2. Денежные средства, «замороженные» до достижения пенсионного возраста и выхода из программы Hartz IV (например, различного рода договора страхования жизни или другие виды накопительного страхования). Здесь для каждого получателя пособия допускаются сбережения в объёме 750 евро за каждый год жизни или до 50000 евро при выходе на пенсию. Цель подобных накоплений – создание материальной базы, которая в случае пенсии ниже прожиточного минимума позволила бы, по крайней мере, в течение нескольких лет после выхода на пенсию обходиться без помощи государства.

 

К «защищённому» имуществу получателя Hartz IV относятся:

• домашнее хозяйство,
• автомобиль стоимостью не выше 7500 евро,
• соразмерная недвижимость (дом или квартира), используемая для собственного проживания,
• накопления с целью приобретения собственной недвижимости инвалидами или лицами, нуждающимися в уходе,
• имущество, реализация которого возможна только с существенными потерями в стоимости или представляет особую тяжесть для семьи (например, семейные реликвии).

 

Наличие не защищённого имущества (например, недвижимости, не используемой для собственного проживания, или дорогого автомобиля) исключает право на пособие по безработице ALG II. В этом случае назначение выплат возможно только после его реализации и использования выручки для собственного жизнеобеспечения. Если для реализации требуется время, то пособие назначается в долг с условием его возврата после реализации.

 

 

3. Основные выплаты

 

Arbeitslosengeld II и Sozialgeld выплачиваются ежемесячно в виде паушальной денежной суммы, так называемой ставки пособия – Regelsatz, которая предназначена для покрытия первоочередных жизненных потребностей – таких, как: питание, одежда, гигиена и уход за телом, ведение домашнего хозяйства, оплата бытовой электроэнергии, участие в социальной и культурной жизни общества. Живущий на пособие безработный и члены его семьи вправе сами распределять полученные деньги по отдельным статьям расходов.

 

Основная ставка пособия ALG II – Regelbedarfsstufe 1 назначается одиночкам или воспитывающим детей родителям-одиночкам и составляет в настоящее время 416 евро в месяц.

 

Если Bedarfsgemeinschaft состоит из двух персон старше 18 лет (супруги или брачные партнёры), то каждому из них выплачивается пособие ALG II или Sozialgeld в размере Regelbedarfsstufe 2, или 374 евро. Остальным членам Bedarfsgemeinschaft назначается либо Regelbedarfsstufe 3 – 332 евро, либо, если они ещё не достигли 18 лет, Regelbedarfsstufe 4 – 316 евро.

 

Если дети, не достигшие 25 лет, отделяются от родителей и снимают отдельное жильё без согласования с центром занятости, то, несмотря на то, что они рассматриваются как отдельное Bedarfsgemeinschaft, им до достижения 25 лет начисляется прежняя ставка в размере 332 евро.

 

Живущим в семье основного заявителя несовершеннолетним детям назначаются Sozialgeld в следующем размере:

Regelbedarfsstufe 4 – 316 евро, в возрасте от 14 до 15 лет,

Regelbedarfsstufe 5 – 296 евро, в возрасте от шести до 14 лет и

Regelbedarfsstufe 6 – 240 евро, в возрасте до шести лет.

 

Пересмотр размера пособий проводится каждые пять лет на основе обновлённых данных о доходах и расходах трудящегося населения – Einkommens– und Verbrauchsstichprobe (EVS). На базе EVS рассчитывается прожиточный минимум с учётом роста уровня оплаты труда и повышения цен на товары первой необходимости. Принимаются во внимание также соответствующие руководящие указания Федерального и Конституционного судов ФРГ.

 

Выплаты Hartz IV назначаются, как правило, на год, однако возможно сокращение срока до шести месяцев, например, в случае принятия временного решения о назначении пособия или при аренде жилья дороже нормы, которое по закону не может оплачиваться более полугода.

 

 

4. Оплата жилья

 

Расходы на аренду жилья (Unterkunftskosten) и отопление жилых помещений (Heizkosten) возмещаются в фактическом размере при условии, что они не превышают допустимых пределов.

 

Нормы по площади квартир для получателей Hartz IV едины по всей стране: до 50 кв. м на одного человека, до 60-65 кв. м – на двоих, до 80 кв. м – на троих и далее с прибавкой 10-15 кв. м на каждого последующего члена семьи. В большинстве городов действует так называемое правило произведения: при стоимости кв. ниже нормы пропускается квартира большей площади.

 

Предельные значения перенимаемых квартплат различны в разных населённых пунктах, причём различия могут достигать 100 и более процентов. Нормы выше в метрополиях и крупных городах с высокими ценами на арендуемое жильё и ниже в сельской местности, где квартиры дешевле.

 

Обычно нормируются обе составляющие квартплаты: стоимость аренды – Bruttokaltmiete и стоимость отопления жилых помещений – Heizkosten. Однако закон допускает использование единой нормы, устанавливаемой по полной квартплате – Bruttowarmmiete, которая представляет собой сумму Bruttokaltmiete и Heizkosten. Нормирование предельно допускаемых квартплат по Bruttowarmmiete дает существенные преимущества получателям пособия, поскольку позволяет скомпенсировать высокую стоимость аренды пониженными затратами на отопление. Это позволяет в ряде случаев (например, после энергетической модернизации здания) уложиться в единый норматив и избежать доплаты за жилье из собственного кармана. В результате перехода на обобщенную оценку бóльшее число квартир на местном арендном рынке становится доступным для клиентов биржи труда.

 

 

5. Учёт дополнительных потребностей

 

Кроме выплаты регулярной ставки пособия закон предусматривает выделение средств на покрытие ряда специфических дополнительных потребностей – Mehrbedarf, которые могут возникать у получателей Hartz IV в связи с семейными обстоятельствами или состоянием здоровья.

 

Надбавки назначаются:

• Беременным женщинам, начиная с 13-той недели беременности (в размере 17% от ставки регулярного пособия).
• Родителям-одиночкам с одним ребёнком до 7 лет или несколькими детьми до 16 лет (36% от максимальной ставки пособия); остальным родителям-одиночкам за каждого ребёнка (12% от максимальной ставки пособия, но в сумме не более 60% от размера месячного пособия).
• Ограниченно трудоспособным инвалидам, получающим помощь в интеграции на рынке труда (35% от положенной ставки пособия в качестве компенсации дополнительных затрат в ходе социальной адаптации).
• Нуждающимся в специальной лечебной диете с целью компенсации затрат на более дорогие продукты питания (право на доплату и её размер определяются видом заболевания).
• Нетрудоспособным получателям Sozialgeld, имеющим свидетельство об инвалидности с литерой «G» (ограничение способности передвижения) – 17% от положенной ставки пособия.

 

Кроме того, в отдельных случаях выплачивается особая надбавка, которая предназначена для покрытия специфических, неотложных и постоянно возникающих потребностей. К ним относится, в частности, оплата:

• дополнительных средств ухода и гигиены, необходимых в связи с состоянием здоровья получателя пособия,
• помощи инвалидам на колясках в уборке жилых помещений и ведении хозяйства,
• расходов раздельно живущих родителей, возникающих при реализации их права на общение с ребёнком,
• расходов школьников на учебные материалы, школьное питание, проездные билеты, репетиторов,
• приобретения одежды и обуви нестандартных размеров, а также одежды и обуви для быстрорастущих подростков.

 

 

6. Разовые доплаты к регулярному пособию

 

Сумма месячных ставок ALG II рассчитана таким образом, чтобы безработные могли откладывать часть денег для создания резервов на покрытие различного рода разовых крупных планируемых или внеплановых затрат. Резервы могут предназначаться для:

• обновления мебели и предметов домашнего обихода,
• замены вышедших из строя дорогостоящих электроприборов,
• обслуживания и ремонта автомобиля,
• покупки одежды и обуви
• оплаты мероприятий, связанных с проведением досуга: путешествий, поездок, посещений родственников, друзей и т.п.

 

При отсутствии собственных накоплений возможно получение от социального ведомства беспроцентного займа на финансирование срочных, неотложных потребностей (например, оплаты залога за арендуемую квартиру). Возвращать одолженные деньги можно в рассрочку небольшими взносами.

 

Вместе с тем в ряде специфических ситуаций законодатель предусмотрел выделение дополнительной разовой помощи на отдельные потребности. К подобным ситуациям отнесены:

• обустройство вновь арендуемого жилья, например, по прибытии иностранца в Германию, разводе и разъезде супругов, отделении взрослых детей от родителей, освобождении из мест заключения, утрате жилья или домашнего имущества вследствие пожара, наводнения, других стихийных бедствий;
• вынужденное обновление или дополнение гардероба в связи с изменением размеров одежды по причине болезни или беременности, а также обеспечение новорождённого ребёнка всеми необходимыми принадлежностями;
• оплата многодневных поездок школьников с классами в рамках школьной программы;
• приобретение и ремонт ортопедической обуви, терапевтических приборов и оборудования, оплату аренды терапевтических приборов.

 

 

7. Медицинское обслуживание

 

Получатели помощи Hartz IV подлежат обязательному участию в системе государственного страхования на случай болезни или потребности в уходе. Ведомство труда выплачивает за своих клиентов страховые взносы, которые переводятся непосредственно на счета больничных касс и касс по уходу.

 

Если получатель пособия ALG II (или Sozialgeld) застрахован в более дорогой приватной кассе, то ведомство доплачивает к страховому взносу в государственную кассу сумму, необходимую для оплаты страховых услуг приватной кассы в рамках базового тарифа.

Работающие клиенты Job-центра, получающие пособие ALG II как добавку к заработку до прожиточного минимума, выплачивают страховой взнос в больничную кассу и кассу по уходу непосредственно из заработка.

 

Основополагающие материалы по теме, опубликованные

в журнале «Партнёр» и на сайте www-partner-inform.de 

1. Новые правила предоставления помощи по безработице. М. Миронов. «Партнёр», №9 (228) 2016

2. Hartz IV. Дети и права безработных. М. Миронов. «Партнёр», №3 (210) 2015

3. Hartz IV. Когда безработный вправе отказаться от направления на работу. М. Миронов. «Партнёр», №12 (207) 2014

 

 

4. Hartz IV и недвижимость. М. Миронов. «Партнёр», №7 (202) 2014

 

 

5. Hartz IV и наследство. М. Миронов. «Партнёр», №5 (200) 2014

 

 

6. Иностранная пенсия и Harzt IV. М. Миронов. «Партнёр», №9 (192) 2013

 

 

7. Отпуск получателя ALG II. М. Миронов. «Партнёр», №4 (187) 2013

 

 

Дополнительные материалы по теме, опубликованные

в журнале «Партнёр» и на сайте www-partner-inform.de

1. Job-центр не должен платить за пустующую квартиру. М. Миронов.«Партнёр», №4 (235) 2017

2. Дополнительные деньги получателю социального пособия. М. Миронов.«Партнёр», №2 (233) 2017

3. Право на пособие ALGII безработного, растратившего полученное наследство. М. Миронов.«Партнёр», №12 (231) 2016

4. Суды защищают права безработных. М. Миронов. «Партнёр», №10 (229) 2016

5. Насильно на пенсию получателей HARTZ IV. Э. Мармер. «Партнёр», №6 (225) 2016

6. Долгосрочное сокращение помощи по безработице. М. Миронов. «Партнёр», №6 (225) 2016

7. Суды разъясняют правила назначения помощи безработным. М. Миронов. «Партнёр», №9 (215) 2015

8. Правосудие на стороне безработных. М. Миронов. «Партнёр», №4 (199) 2014

9. Безработный или пенсионер? М. Миронов. «Партнёр», №2 (197) 2014

10. Запрет коллективной ответственности. Т. Пуэ. «Партнёр», №7 (190) 2013

11. Федеральные и земельные суды защищают интересы безработных. М. Миронов. «Партнёр», №10 (193) 2013

12. Отцы и дети. М. Миронов. «Партнёр», №8 (191) 2013

13. Молодые безработные. М. Миронов. «Партнёр», №5 (188) 2013

 

См. также раздел портала «Эксперты отвечают на Ваши вопросы»

 

Составитель: М. Миронов