Login

Passwort oder Login falsch

Geben Sie Ihre E-Mail an, die Sie bei der Registrierung angegeben haben und wir senden Ihnen ein neues Passwort zu.



 Mit dem Konto aus den sozialen Netzwerken


Zeitschrift "Partner"

Zeitschrift
Soziale Fragen >> Arbeitslosenunterstützung
Partner №3 (246) 2018

Пособие Hartz IV и российская пенсия

Федеральный социальный суд потребовал от земельного суда LSGSachsen-Anhalt пересмотреть решения, обязывающие двух российских пенсионерок вернуть неправомерно полученное пособие ALGII в размере соответственно 48 и 42 тыс. евро. Приведет ли, однако, пересмотр решения к отмене наложенных на пожилых истиц (70 и 71 год) непомерных долгов?

 

Правовая ситуация

 

Немецкое социальное законодательство традиционно исключает право пенсионеров на пособие по безработице. Достигшие пенсионного возраста безработные получают право на трудовую пенсию по старости – deutsche Altersrente и одновременно теряют возможность участвовать в программе поддержки безработных Hartz IV.

 

Но как быть, если клиент Job-центра имеет право на иностранную пенсию, выплачиваемую по иным правилам, чем немецкая?

 

Для этого случая также традиционно действует общее правило: если иностранные пенсионные выплаты соответствуют по структуре и функциональному назначению deutsche Altersrente, то они рассматриваются как ее аналог, а значит, также исключают назначение пособия по безработице ALG II. Это означает, что при обнаружении у безработного скрытой иностранной пенсии Job-центр вправе прекратить начисление пособия и потребовать возврата сумм, выплаченных за весь период получения пенсии. В дальнейшем прожиточный минимум обладателю иностранной пенсии обеспечивается назначением социальной помощи – Sozialhilfe.

 

После вступления в силу программы Hartz IV правительство сочло возможным отойти от описанных выше традиций и поручило Федеральному агентству по труду – Bundesagentur für Arbeit (ВА) изменить правила учета иностранных пенсий.

 

Для тех случаев, когда зарубежные пенсионные выплаты назначались в возрасте, существенно более низком, чем в Германии, было решено сохранять клиенту Job-центра право на дальнейшее участие в программе Hartz IV. Со своей стороны, пенсионер должен был подтвердить стремление искать работу и по возможности продолжать трудовую деятельность вплоть до достижения немецкого пенсионного возраста.

 

Новый подход изменил правила наложения санкций на лиц, скрывающих иностранную пенсию. Job-центр уже не требовал от пенсионеров вернуть пособие целиком за весь период выплаты пенсии, а ограничивался лишь возмещением сумм, переплаченных из-за неучета пенсии как дохода.

 

Выпущенная правительством директива в полной мере относилась и к российской пенсии, назначаемой при достижении 55/60 лет, т.е. за 10/5 лет до немецкой. На практике это выразилось в том, что в период 2007-2012 годов, когда по стране прокатилась волна повсеместного выявления и учета российских пенсий у получателей немецких пособий, Job-центры в большинстве случаев оставляли российских пенсионеров в числе своих клиентов, а пособие ALG II сокращали на величину пенсии.

 

Задолженность за прошлое в случае сокрытия пенсии возмещалась путем дополнительного сокращения текущего пособия до 30%.


Жесткие меры

 

Рассмотренные земельным судом LSG Sachsen-Anhaltдела поражают своей схожестью: двум истицам, эмигрировавшим в Германию в 2004 году, в течение соответственно 5 лет 4 месяцев и 4 лет 10 месяцев выплачивалось пособие по безработице ALG II. Ни при первом оформлении помощи, ни при последующем продлении выплат женщины не указали наличие у них пенсий из России, которые на момент назначения пособия в 2004 году составляли соответственно 1100 и 2365 руб.

 

После того как факт получения пенсий вскрылся, Job-центры прекратили начисление истицам пособия, отозвали все предыдущие акты о назначении выплат и потребовали возврата всей суммы ранее выплаченной помощи в размере соответственно 48180 и 42156 евро.

 

Ведомства объяснили свои действия необоснованным назначением пособия, поскольку их клиентки, действуя по меньшей мере халатно, предоставили неполные данные о своем финансовом положении.

 

 

Трудно судить, почему сотрудники биржи труда приняли столь жесткие меры в отношении уже немолодых обладательниц иностранных пенсий. Оставили бы они женщин в системе Hartz IV, как это предписывала директива правительства, задолженность пенсионерок перед Job-центром ограничилась бы суммой пенсии, скрытой за годы получения пособия. При самых осторожных подсчетах с учетом роста российских пенсий и падения курса рубля за истекшие годы набежал бы долг, не превышающий ориентировочно 6.500 и 12.000 евро соответственно. Цифры, конечно, тоже не маленькие, но не идущие ни в какое сравнение с долгом, наложенным за незаконное получение всего пособия по безработице. Возможно, жесткий подход чиновники выбрали в связи с тем, что достигшие уже солидного возраста клиентки Job-центра не выразили стремления продолжать поиски работы, оставаясь в статусе безработных.

 

Решив искать справедливости в суде, истицы (или представлявшие их адвокаты) понимали, что перед судом бесполезно аргументировать собственную правоту, ссылаясь на подзаконные акты исполнительной власти – судьи выносят свои решения, ориентируясь исключительно на положения закона. В рассматриваемых делах судьи поставили перед собой два вопроса: 

– действительно ли со стороны пенсионерок была проявлена предосудительная грубая халатность или сокрытие пенсии двумя пожилыми женщинами, недостаточно знающими немецкий язык и законы ФРГ, можно объяснить исключительно доверием к решениям немецких административных органов.

– является ли российская пенсия аналогом немецкой Altersrente.

 

Земельные судьи ответили утвердительно на оба вопроса. В итоге суд признал правомерным исключение пенсионерок из системы Hartz IV с требованием возместить всю сумму пособия ALG II, выплаченную за период получения пенсии.

 

Неиспользованный шанс

 

Если бы женщины изначально объявили о наличии у них пенсии, то одновременно с прекращением выплат Hartz IV получили бы право оформить социальную помощь – Sozialhilfe. Тогда в течение всех истекших лет прожиточный минимум был бы им обеспечен, но за счет иного источника, а именно, из средств местного коммунального бюджета.

 

Так как этого не произошло, Job-центр мог бы выдвинуть финансовые претензии к местной социальной службе, которая «сэкономила» на выплатах Sozialhilfe бывшим клиенткам биржи труда. Однако в данной ситуации Job-центр был лишен такой возможности, т.к. по закону социальная служба не обязана отвечать за материальное обеспечение лиц, о существовании которых ей ничего не известно. В результате пожилые женщины оказались единственными ответчиками по образовавшемуся долгу.

 

Что может дать пересмотр решения

 

Рассмотрев кассации истиц, федеральные судьи не сочли возможным поддержать решения земельных коллег и воздержались от вынесения окончательного вердикта по обоим делам. Причина – недоказанность соответствия российской пенсии немецкой Altersrente (BSG, Urteilevom 07.12.2017, A.z.: B 14 AS 5/17 RundB 14 AS 7/17 R).

 

Чтобы восполнить этот пробел, земельному суду надлежит проверить, удовлетворяет ли российская пенсия трем обобщенным критериям, которые Федеральный суд специально ввел для сравнения иностранных пенсий с немецкой:

 – пенсионные средства должны предоставляться государственными или общественными фондами,

– выплаты могут быть назначены только по достижении определенного возраста (необязательно равного немецкому),

– цель выплат – замена прежней заработной платы в соответствии с принятой в стране концепцией обеспечения прожиточного минимума.

 

Если проверка покажет, что российская пенсия не является аналогом немецкой, то суд будет вынужден признать получение пенсионерками пособия Hartz IV правомерным и снять требование о возврате всей выплаченной им помощи.

 

К сожалению, в критериях не учтен такой важный показатель, как различие в возрасте выхода на пенсию. А ведь именно тот факт, что многие иностранные пенсии назначаются существенно раньше, чем в Германии, побудил правительство выпустить директиву о сохранении выплат Hartz IV обладателям таких «досрочных» пенсионных выплат.

 

Пожалуй, только в последнем критерии таится отличие, которое могло бы свидетельствовать о несопоставимости российской пенсии с немецкой Altersrente. В период трудовой деятельности истиц в СССР, а затем и в России, еще не существовало обязательного пенсионного страхования, как это имеет место в Германии, а в России введено только с 2002 года. Пенсии обеих женщин исчислялись не на основе страховых взносов в пенсионные кассы, а по заработной плате в лучшие по оплате пять лет при наличии трудового (но не страхового) стажа выше определенного предела. Проведенная в России валоризация (переоценка денежной стоимости) пенсионных прав граждан, приобретенных до введения пенсионного страхования, не изменила принципа их формирования.

 

Несомненно, эти характерные особенности российской пенсии не останутся незамеченными судьями. Но проблема в том, что, зафиксировав их, служители Фемиды, возможно, не сочтут отличия подобного рода достаточными для признания несопоставимости российской и немецкой пенсий.

 

Если же это произойдет, то пересмотр обернется просто оттягиванием времени и изначальное решение земельного суда не в пользу истиц вступит в силу.

 

М.Миронов (Дортмунд)


Читайте также:

  1. Российская пенсия и долг перед больничной кассой. Журнал «Партнёр», № 1 / 2018. Автор М. Миронов
  2. Российские и казахстанские пенсии и немецкое пенсионное законодательство. Журнал «Партнёр», № 11 / 2017. Автор адвокат Т. Пуэ
  3. Российская пенсия и получатели базового обеспечения. Журнал «Партнёр», № 3 / 2017. Автор А. Прилуцкий
  4. Солидарная пенсия для поздних переселенцев и еврейских иммигрантов. Журнал «Партнёр», № 8 / 2916. Автор М. Миронов



<< Zurück | №3 (246) 2018 | Gelesen: 1122 | Autor: Миронов М. |

Teilen:




Kommentare (1)
  • Гость
    Гость
    Также и брак, заключенный в некоторых странах по достижении определенного возраста, необязательно равного немецкому, например, 12 лет, прибывшими оттуда гражданами, удовлетворяет всевозможным обобщенным критериям.
    2018-04-15 23:35 |
  • Die Administration der Seite partner-inform.de übernimmt keine Verantwortung für die verwendete Video- und Bildmateriale im Bereich Blogs, soweit diese Blogs von privaten Nutzern erstellt und publiziert werden.
    Die Nutzerinnen und Nutzer sind für die von ihnen publizierten Beiträge selbst verantwortlich


    Es können nur registrierte Benutzer des Portals einen Kommentar hinterlassen.

    Zur Anmeldung >>

dlt_comment?


dlt_comment_hinweis

Top 20

Hartz IV и наследство

Gelesen: 3390
Autor: Миронов М.

Hartz IV и недвижимость

Gelesen: 3055
Autor: Миронов М.

Hartz IV. Дети и права безработных

Gelesen: 1805
Autor: Миронов М.

Правосудие на стороне безработных

Gelesen: 1572
Autor: Миронов М.

Пособие Hartz IV и российская пенсия

Gelesen: 1122
Autor: Миронов М.

Хартц 4 – запрограммированный хаос

Gelesen: 1062
Autor: Пиевский М.

„Молодым - везде у нас дорога“

Gelesen: 862
Autor: Миронов М.