Коалиционные переговоры о формировании правительства ФРГ

«Жаркая зима» немецкой политики

Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер сделал свое дело и скромно ушел в тень. SPD провела съезд и незначительным большинством голосов приняла решение о создании в бундестаге большой коалиции. Ожидалось, что съезд будет непростым. Но накал страстей превзошел все ожидания. «Восстание гномов», то есть решительный протест против большой коалиции молодых социалистов, чуть было не повернул вспять ход событий. Впрочем, это «чуть» еще может сыграть решающую роль, о чем договаривающимся сторонам нельзя забывать ни на минуту.

В Германии, как ни голосуй, получается большая коалиция

Сразу после выборов ситуация казалась вполне однозначной. Исходя из исторического опыта взаимодействия партий, коалиция «Ямайка» выглядела логичным следствием результатов голосования. Но демарш лидера FDP Кристиана Линднера, который одни назвали принципиальным, а другие – эгоцентричным, спутал все карты.

На политическом горизонте замаячил призрак повторных выборов, ведь лидер социал-демократов Мартин Шульц категорически заявил о неприемлемости участия SPD в большой коалиции и об уходе партии в оппозицию.

Сожалеет ли Линднер в глубине души о своем решении? Ведь вместо кресла, например, министра иностранных дел и возможности реально делать большую политику, он теперь будет сидеть в малозначимой оппозиционной фракции с неясными перспективами на будущее.

Сожалеет ли Шульц о своем резком поствыборном заявлении? Ведь когда возникла необходимость отыгрывать свое заявление назад, ему пришлось вертеться ужом и, похоже, безвозвратно потерять лицо.

А вот Ангела Меркель никогда не сжигала за собой мосты. Поэтому она столько лет занимает кресло канцлера. Светит ли это когда-нибудь Линднеру – большой вопрос. Светит ли это когда-нибудь Шульцу – видимо, уже не вопрос. А ведь всего год назад его шансы на высший пост расценивались на равных с шансами Меркель...

В кризисной ситуации Франк-Вальтер Штайнмайер доказал, что немецкий народ не ошибся с выбором, когда доверил ему пост президента страны. Лидеры ведущих партий сами понимали, что большая коалиция – едва ли не единственный способ уберечь страну от губительного политического кризиса. Задача Штайнмайера состояла в том, чтобы склонить к этому общественное мнение и создать атмосферу, в которой лидеры партий (прежде всего SPD) смогли сохранить лицо, отступая от своих прежних заявлений. Штайнмайер справился с этой задачей блестяще!

В начале этого этапа переговоров рассматривался вариант коалиции «Кения» с участием «зеленых», но было очевидно, что сегодняшняя острейшая ситуация в стране занесла их левее «левых», а их непреклонность по ряду ключевых вопросов может погубить саму идею коалиции. Об этом нигде прямо не говорилось и не писалось, но это читалось между строк.

С чем руководство SPD пришло на съезд

Ключевую роль в деле формирования коалиции теперь должен был сыграть съезд SPD, состоявшийся 21 января.

Перед съездом много говорилось о том, что у партии нет иного выбора, как только участие в большой коалиции. Но вместе с тем не забывали о «восстании гномов» (выражение Александра Добриндта, видного политика CDU), суть которого заключалась в том, что социалистическая молодежь резко выступает против участия партии в такой коалиции.

Те достижения, которых добились во время зондирующих переговоров и которые Шульц мог предложить съезду для непредубежденной молодежи, были не более чем фиговым листком.

В самом деле, все положения о повышении пенсий и их гарантии, о снижении временной занятости в пользу постоянных рабочих мест – это ведь пункты из коалиционного договора четырехлетней давности, которые в дальнейшем были провалены, полностью или частично.

Отмена Abgeltungssteuer? Но ведь этот налог был введен в 2009 году в бытность министром финансов Пера Штайнбрюка. Паритетные взносы в больничное страхование? Но ведь действующая система страхования – детище правительства Герхарда Шрёдера. То есть в этих пунктах SPD выглядит ниспровергателем самой себя.

Было очевидно, что 642 делегата съезда разделены на два лагеря. Первый лагерь – противники большой коалиции, убежденные люди с твердым мнением. Второй лагерь – «сомневающиеся» – те, кто скептически относится к большой коалиции, но склоняется к ее формированию, опасаясь, что отказ от нее станет еще худшим выбором.

Убежденных сторонников коалиции практически не было.

«Восстание гномов» было близко к успеху

Мартин Шульц произнес часовую речь, которую приняли с переменным успехом. Или, точнее сказать, с переменным неуспехом. Темперамент, обычно верно служивший Шульцу-оратору, на сей раз был подавлен его усталостью. «Батарейки» явно сели.

Условно речь лидера партии можно разбить на три части. В первой части он использовал свой испытанный козырь – пламенное европейское воззвание, вызвавшее умеренные аплодисменты. Во второй – пообещал развить успех, достигнутый при зондирующих переговорах. Аплодисменты из вялых перешли в очень вялые. А при зачитывании третьей части, а именно программных партийных заявлений, аудитория и вовсе увяла.

После речи Шульца общим вниманием на несколько минут завладел лидер молодежной организации Кевин Кюнерт и использовал эти несколько минут с большим успехом.

Вот его «батарейки» были в полном порядке. Во время выступления Кюнерт был очень воодушевлен и его встретили овациями единомышленники.

Отталкиваясь от сомнительной шутки Добриндта, Кюнерт провозгласил: «Быть гномом сегодня, чтобы стать великаном в будущем!» 28-летний политик заявил также, что для партии будут болезненны оба варианта: быть в коалиции или уйти в оппозицию, но первый – чреват полной потерей доверия к руководству у рядовых членов SPD. Участие в большой коалиции в течение многих лет подорвало авторитет социал-демократов. «Дайте нам видеть не только риск, дайте нам шанс!»

Андреа Налес – новая альфа-звезда в созвездии SPD

Чувствовалось, что юный Давид своей горячей убежденностью вот-вот свалит усталого Голиафа. Настроения сомневающихся вполне очевидно качнулись в сторону молодежи – «конкурс капитанов» выиграл Кюнерт. Чтобы спасти идею большой коалиции, нужен был не менее пылкий оратор со стороны истеблишмента.

И здесь со всем блеском проявила себя Андреа Налес. Белок в крови сворачивается при температуре 42 градуса. Образно выражаясь, накал выступления Налес зашкалил за 42 градуса, и белок в крови многих противников участия в коалиции свернулся.

Возможно, это была речь всей ее жизни. Семь минут, во время которых от ее голоса дрожали микрофоны, а от ее ладоней сотрясалась кафедра, изменили ход съезда. Бывшая председательница молодых социалистов не утратила своего молодого задора, и этот задор подкрепляется почти 20-летним опытом работы в бундестаге, 4-летним опытом работы в правительстве, где она была, по общему признанию, самым успешным министром от SPD за последние годы, с опытом яркого полемиста и рассудительной матери семейства.

Мы теряем голоса из-за работы в большой коалиции? Но в те четыре года, когда мы были в оппозиции, наш рейтинг не поднимался выше 23-25%, а значит, причины падения популярности надо искать в другом. Рейтинг колеблется у всех, независимо от того, работают они в коалициях или нет.

Мы работали в правительстве неэффективно? Полноте, разве не мы добились закона о минимальной оплате труда? Разве не мы последовательно бьемся за справедливую систему здравоохранения, за полную занятость, за корректную политику по отношению к беженцам? Мы просто не умеем грамотно «подать свои успехи, но мы научимся и этому. И мы сможем успешнее служить противовесом консерваторам в тех вопросах, где считаем их неправыми, если будем находиться в коалиции и в правительстве, а не в оппозиции.

Всё это говорилось с такой силой убежденности, что многие из сидящих в зале будто почувствовали себя выше ростом. Они услышали то, что хотели услышать. Андреа Налес спасла истеблишмент SPD, и никто не скажет теперь, будто в партии нет харизматичного лидера, который может прийти на смену уставшему Шульцу.

Можно ли считать вопрос формирования большой коалиции решенным?

Сразу отвечу на этот вопрос – пока нет. 56 процентов против 44-х – не очень устойчивый успех. Предстоят коалиционные переговоры. Они закончатся в марте созданием итогового проекта коалиционного соглашения, который будет вынесен на всеобщее утверждение рядовых членов партий. Они будут голосовать по почте, и судьба большой коалиции будет зависеть от этого голосования.

Как закончится голосование – будет зависеть от многих факторов. Кто успешнее проведет агитационную работу, сторонники или противники коалиции? Удастся ли руководству SPD преодолеть раскол в партии?

Как поведут себя договаривающиеся стороны в ключевых вопросах? Первое – что будет записано в вопросе о верхней границе числа прибывающих беженцев? Второе – в каком виде будет исполняться закон о воссоединении семей? Третье – на чем сойдутся стороны в теме ликвидации или сохранения двухуровневой медицины? Четвертое – как будет прописана европейская политика коалиции?

Сейчас нет смысла останавливаться на том, что написано на 28 страницах итогового документа зондирующих переговоров. Не факт, что в следующем документе основные положения сохранятся в той же редакции.

Окончательный успех большой коалиции со всей очевидностью возможен только при готовности сторон к компромиссу.

А что будет, если переговоры всё-таки провалятся? Читайте статью «Станет ли Штайнмайер отцом нации» в «Партнёре» №12 за прошлый год.

Александр Кротов (Эссен)

Читайтетакже:

1. Правительство Германии: Коалиция или повторные выборы? Журнал «Партнёр», № 12 / 2017. Автор А. Кротов
2. Какие задачи ставят перед собой парламентские партии ФРГ? Журнал «Партнёр», № 11 / 2017. Автор А. Кротов
3. К итогам выборов в бундестаг. Журнал «Партнёр», № 10 / 2017. Автор А. Кротов
4. Предвыборные программы ведущих партий. Журнал «Партнёр», № 9 / 2017. Автор А. Кротов