Читатели спрашивают

В редакцию поступают письма от украинских граждан, проживающих на ПМЖ в Германии. Они просят помочь разобраться в ситуации с их украинскими документами. Приводим выдержу из одного такого письма:

«При оформлении выезда за границу на постоянное место жительства у нас отобрали паспорта граждан Украины, а взамен выдали другой документ – паспорт гражданина Украины для выезда за границу.

Из-за наличия у нас только загранпаспорта мы сталкиваемся со множеством трудностей при обращении в официальные органы власти во время нашего временного пребывания в Украине с целью посещения родственников или по служебным делам. Для чиновников в Украине наш загранпаспорт не является удостоверением личности гражданина на территории Украины. Он, по существующим законам, удостоверяет личность гражданина Украины только в момент пересечения им границы. Например, нотариусы отказываются оформлять гражданско-правовые сделки с недвижимостью и другим имуществом гражданина Украины, проживающего на ПМЖ за границей, т.к. в загранпаспортах отсутствует отчество. В связи с этим они требуют дополнительные справки, подтверждающие наше имя, отчество и фамилию.

Таким образом, наличие у нас загранпаспорта, который по сути не удостоверяет личность гражданина на территории Украины, лишает нас, граждан Украины, проживающих на ПМЖ за границей, части гарантированных нам гражданских, политических, социальных и экономических прав. В то же время граждане Украины, проживающие в Украине, в отличие от нас, имеют два паспорта: внутренним общегражданским паспортом они пользуются на территории Украины, а заграничным – за ее пределами.

Законна ли такая ситуация?»

Мы попросили прокомментировать это письмо специалиста по праву Украины и бывших стран СССР Елену Кузнецову.

Обширная практика юридической поддержки граждан Украины, имеющих постоянное проживание в Германии, свидетельствует о наличии многочисленных проблем, с которыми сталкиваются наши соотечественники при реализации своих законных прав и интересов на территории Украины. При этом Конституция Украины (ст. 21 и ст. 24) гарантирует всем гражданам Украины равные права, независимо от места жительства.

Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» также гарантирует гражданам Украины, оформившим выезд из Украины на постоянное место жительства (ПМЖ) за границу, сохранение имущества, средств, ценных бумаг и других ценностей, которые принадлежат им на территории Украины, и запрещает любые ограничения их гражданских, политических, социальных, экономических и других прав.

К сожалению, на практике гражданам приходится сталкиваться с многочисленными трудностями. К числу наиболее актуальных проблем относятся следующие: осуществление нотариальных действий в Украине, включая наследование; заключение сделок приобретения и отчуждения недвижимости (купли-продажи, дарения); оформление доверенностей и дарственных; открытие банковских счетов и ведение банковских операций; участие и представление интересов в судебных процессах. Большинство возникающих в Украине проблем связано с отсутствием у наших соотечественников внутреннего паспорта гражданина Украины. Но содержание и объем прав и обязанностей гражданина Украины определяется не видом паспорта, а ее Конституцией.

Существующие противоречия в подзаконных актах в части определения понятия паспорта для выезда за границу как документа вызывают трудности в понимании объема прав не только у рядовых граждан, но и у украинских чиновников. Хочу обратить внимание на то, что гражданам Украины при реализации своих законных прав на территории Украины необходимо руководствоваться положениями статей Конституции Украины, Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», «Правилами оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу». Пункт 1 указанных Правил конкретизирует значение паспорта как документа, удостоверяющего личность: «Паспорт гражданина Украины для выезда за границу и проездной документ ребенка являются документами, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины лица, на которое они оформлены, и дают право этому лицу на выезд из Украины и въезд в Украину».

В пункте 2 "Положения о паспорте гражданина Украины для выезда за границу" предусмотрено, что «...паспорт – это документ, удостоверяющий личность гражданина Украины во время пересечения им государственной границы Украины и пребывания за границей».

К сожалению, в действующем на сегодняшний день украинском законодательстве отсутствует конкретизация прав владельца загранпаспорта гражданина Украины по аналогии с внутренним паспортом гражданина Украины с учетом значения загранпаспорта для украинских граждан, постоянно проживающих за границей. Это особенно важно, так как загранпаспорт явлется для них единственным документом как за границей, так и на территории Украины.

* * *

При возникновении сложностей с реализацией своих прав необходимо обращаться в суд, который принимает решение в соответствии с Конституцией Украины. Хочу дать разъяснения по поводу объема заполнения загранпаспорта гражданина Украины. Оно осуществляется в соответствии с международными стандартами и соглашениями, которые предусматривают внесение имени и фамилии владельца паспорта.

Следует пояснить, что не паспорт определяет имя, фамилию и отчество его владельца. Паспорт только подтверждает личность его владельца – гражданина Украины. Фамилия, имя, отчество определяются изначально лишь одним документом – свидетельством о рождении. Именно этот документ, а также свидетельство о заключении/расторжении брака, изменении имени, выдаваемые органами ЗАГС Украины, и являются первичными документами. Паспорт же является вторичным документом при определении фамилии, имени и отчества человека и подтверждает то, что определяется метриками.

Это особенно важно в общении с нотариусами при осуществлении нотариальных действий. Нотариус не имеет права отказаться проводить нотариальные действия в отношении лица, личность которого удостоверена паспортом и свидетельством о рождении или иными метриками.