Елена Кузнецова (Дортмунд),

юрист по праву Украины и бывших стран СССР

или еще раз о немецком гражданстве для граждан Украины

С профессиональным интересом слежу за публикациями авторитетного адвоката в области немецкого права, специалиста по правам иностранцев г-на Томаса Пуэ. Думаю, что особый интерес читателей, украинских граждан, вызвала статья г-на Пуэ "Немецкое гражданство для граждан Украины". («Партнёр» № 8/2010).

В качестве примера здесь приведен частный случай: некая истица в порядке исключения получила в судебном процессе немецкое гражданство. Не хотелось бы, чтобы читатели расценили это как возможность получать немецкое гражданство с помощью судебного иска, т.е. без оформления выхода из украинского гражданства.

Как специалист в области украинского права хочу обратить внимание на то, что данный случай не типичен для большинства эмигрантов из Украины, приехавших в Германию по еврейской либо по немецкой линии, а попытки получения немецкого гражданства судебным путем не решают проблему, но лишь отодвигают и усложняют ее окончательное решение. И если это не почувствует "новоиспеченный в суде" гражданин ФРГ, то об эту проблему могут споткнуться его дети.

В этой связи следует отметить следующее:

Будущих граждан Германии ни в коем случае не должен вводить в заблуждение тезис об "автоматической утрате украинского гражданства по факту натурализации в качестве гражданина ФРГ". Это утверждение небесспорно, поскольку законодательство Украины не предполагает автоматической утраты гражданства.

Факт приобретения иностранного гражданства является лишь одним из необходимых условий для выхода из гражданства Украины (ст. 18 Закона Украины "О гражданстве Украины") или для оформления прекращения гражданства вследствие потери гражданства Украины (ст. 19 Закона). Но в любом из указанных в статьях случаях датой прекращения гражданства Украины является дата издания соответствующего Указа Президента Украины.

Следует обратить внимание на то, что, вследствие незавершенности процедуры выхода из гражданства Украины родителями или одним из родителей, в гражданстве Украины будут оставаться и их дети, в том числе и те из них, которые родились после вступления в силу судебного решения о предоставлении немецкого гражданства родителям.

Поэтому содержащееся в статье г-на Пуэ соображение придать упомянутому случаю характер прецедента и призвать следовать судебным путем признания гражданства ФРГ таит в себе немало неприятных неожиданностей как для родителей, так и для их детей.

Однако вступление в полемику с г-ном Пуэ не является целью этого материала. Моя задача - дать действительные ориентиры для выхода из тупика, а точнее, показать, как в него не попадать. Поэтому мне как практикующему эксперту хотелось бы осветить пути решения тех проблем, которые описываются, в т.ч. г-ном Пуэ, как "непреодолимые", "забюрократизированные" и т.д. Моя логика проста: лучше упреждать возникновение проблем, чем мучиться над их преодолением.

"Мухи - отдельно, котлеты - отдельно"

Для этого, прежде всего, необходимо развенчать устоявшиеся ложные стереотипы, связанные с присущей многим выходцам из стран СНГ недостаточной правовой грамотностью, а также легкомысленным отношением к соблюдению норм законодательства и Германии, и Украины, а равно к своим правам и обязанностям.

Процедура выхода из гражданства Украины достаточно проста и никоим образом не обременена часто упоминаемым "огромным" и "непосильным" количеством требуемых документов.

На практике такими документами являются: заполняемая собственноручно "Заявление-анкета", собственный паспорт и свидетельство о рождении, а также "Гарантия на предоставление немецкого гражданства" (Einbürgerungszusicherung), выдаваемая немецким ведомством по вопросам гражданства. Кстати, стоимость консульского сбора Украины при оформлении выхода из гражданства существенно ниже, чем у других стран.

Но при этом гражданин Украины, в соответствии с законодательством Украины, должен быть уже оформлен на постоянное проживание за границей. И это требование Закона Украины "О гражданстве Украины" (часть 1 статьи 18).

Немного о "пресловутом" ПМЖ

 Любой гражданин Украины может путешествовать по миру и находиться где угодно и сколь угодно долго, была бы лишь надлежащая виза. Но при этом гражданин Украины может иметь только одно-единственное место постоянного проживания, будь то в Украине или за ее пределами. Это и есть пресловутое ПМЖ.

Его имеют и те, кто постоянно живет в Украине, - для них ПМЖ находится в Украине, и те, кто проживает за пределами Украины. В их заграничном паспорте на это место указывает штамп ПМЖ и "Anmeldebescheinigung", а также отметка в консульском учреждении Украины.

Наличие долгосрочной визы или бессрочного разрешения на пребывание (Aufenthaltstitel) лишь подтверждает согласие властей ФРГ с долгосрочным или бессрочным, но временным пребыванием гражданина Украины в Германии. Не более того. На изменение ПМЖ ни визовая этикетка "Aufenthaltstitel", ни подтверждение о проживании "Anmeldebescheinigung", выданные германскими ведомствами, никоим образом не влияют.

Поменять свое ПМЖ с украинского на немецкое может лишь сам гражданин Украины. Это и есть оформление постоянного проживания за границей, то есть снятие с регистрации в Украине, выписка с последнего места жительства и сдача в органы милиции внутреннего паспорта с одновременным проставлением отметки "Постоянное проживание в Германии" в паспорте для выезда за границу.

Итак, получение долгосрочной визы или бессрочного разрешения на пребывание в ФРГ должно было бы служить для граждан Украины началом и поводом к активным действиям по планомерному оформлению постоянного проживания в ФРГ с последующей натурализацией в Германии.

Но, к сожалению, практика показывает иное. Получение соответствующих разрешительных документов от немецких учреждений приводит к тому, что люди или "забывают" поменять свое ПМЖ, или откладывают это на потом, или же попросту не знают о необходимости это сделать, считая, что ПМЖ уже, "как бы автоматически", оформлено.

А вспоминают наши сограждане об этом, лишь когда намереваются выйти из гражданства Украины для принятия гражданства ФРГ. Вот здесь-то и возникает ситуация, которая породила тот самый ложный стереотип о "невыполнимой" процедуре выхода из гражданства. Практика свидетельствует, что зачастую с подобными жалобами обращаются люди, прожившие в Германии много лет, но так и не начавшие своевременно оформлять ПМЖ.

В этой связи следует еще раз отметить, что, во-первых, оформление постоянного проживания в Германии является необходимой процедурой для граждан Украины, которые решили связать свою судьбу с Германией.

Документы на ПМЖ в Германии можно оформить или в Украине по месту постоянного жительства, или через консульские учреждения Украины. При этом оформление ПМЖ в Украине длится от 10 дней до 3-х месяцев, что в разы короче, чем при обращении через консульские учреждения. Процесс оформления ПМЖ через консульское учреждение длится до одного года. В случае приема документов заявитель принимается на временный консульский учет.

Консульский сбор за оформление ПМЖ для граждан Украины составляет 100 евро. Дополнительную информацию можно получить на официальных сайтах дипломатических учреждений Украины в Германии (http://www.mfa.gov.ua) или в нашем консультационном пункте "Rechtsberatung Service г. Дортмунд, тел. 0231 / 952 973 12".

Подтверждением тому является опыт оформления выхода из гражданства Украины лицами, выехавшими из Украины по еврейской или немецкой линиям, и их детьми, поскольку абсолютное большинство лиц этих категорий своевременно оформили ПМЖ.

Документы на выход из гражданства подаются в консульские учреждения Украины после получения от немецкого ведомства гарантии на прием в гражданство ФРГ или документа, подтверждающего, что заявитель уже приобрел гражданство ФРГ (Einbürgerungsurkunde). Документы подаются заявителем лично. Перечень документов, равно как и соответствующие бланки, необходимые для выхода из гражданства Украины, доступны для загрузки в Интернете . Консульское действие по оформлению выхода из гражданства стоит 134 евро.

Мой совет: не задерживайте подачу документов на выход из гражданства, так как консульские учреждения Украины принимают эту гарантию со сроком действия не менее года.

Процедура выхода из гражданства длится более года. К сожалению, исходя из практики, могу сказать, что порой она длится даже более полутора лет. Будем надеяться, что новый Президент Украины В. Янукович наведет в этом важном деле порядок.

В любом случае, и по стоимости, и по длительности, процедура выхода из гражданства намного доступней гражданам Украины, нежели судебные разбирательства, длящиеся годами и, кстати, без гарантий положительного решения.