Охрана труда подростков и детей

В Германии существует специальный Закон об охране труда несовершеннолетней молодежи, т.е. детей и подростков – Jugendarbeitsschutzgesetz, который, в сравнении с аналогичными законами других стран, может считаться образцовым. звестно, что дети и подростки меньше, чем взрослые, способны оказать сопротивление и поэтому не могут подобно им возражать против несправедливых условий труда. Наряду с Законом об охране труда несовершеннолетней молодежи существует также Положение об охране труда детей (Kinderarbeitsschutzverordnung), которое содержит особые правила для работы детей старше 13 лет. Кстати, Основной Закон страны безо всяких исключений категорически запрещает использовать в качестве работников детей моложе 13 лет.

В одном из своих выступлений федеральный министр экономики и труда Вольфганг Клемент сказал: «Только активная охрана труда молодежи является важнейшим гарантом их здоровья. Молодые люди еще находятся в развитии, и требования мира труда взрослых им не по силам. Закон об охране труда несовершеннолетней молодежи и положение об охране труда детей создает правовые условия для их защиты от завышенных требований, чрезмерной нагрузки и опасностей на рабочем месте. Высшая цель современной системы охраны труда – посредством предупредительных мер с самого начала защитить молодежь от чрезмерной нагрузки постоянно меняющегося мира труда и сохранить их здоровье. Это также в интересах предприятий и всего общества».

Молодые люди при выполнении трудовых задач должны быть, прежде всего, защищены от посягательства на их здоровье, при этом работа не должна прерывать их всестороннего развития или являться ему препятствием. Закон об охране труда несовершеннолетней молодежи и отдельное положение, направленное на защиту детей, запрещают им слишком рано начинать работу, выполнять слишком тяжелую, опасную или вообще не подходящую для них работу, наконец, трудиться слишком долго. Этот закон защищает молодых людей моложе 18 лет (т.е. подростков или несовершеннолетних лиц) независимо от того, являются ли они учениками на производстве или наемными работниками. При этом закон различает детей и подростков. К первым из них закон относит лиц от 13 до 15 лет, ко вторым – молодых людей от 15 до 18 лет. Для подростков, которые еще обязаны посещать школу в течение полного учебного дня, действуют те же положения, что и для детей. Речь идет при этом об учебе в начальной и неполной средней (основной или реальной) школе. Каждый работодатель, у которого работают подростки, обязан вывесить на видном месте текст основных положений этого закона.

Согласно закону, регулярная, постоянная и каждодневная работа в течение полной рабочей смены детей и подростков, обязанных посещать школу в течение полного учебного дня (vollzeitschulpflichtigen Jugendlichen), запрещена. Закон об охране труда молодежи и отдельное положение для детей допускают исключение лишь для краткосрочной легкой и пригодной для детей работы. Согласно § 2 этого положения детям в возрасте от 13 до 15 лет и подросткам, обязанным посещать школу в течение полного учебного дня, разрешается периодически выполнять:
&nbsp&nbspразноску газет, журналов, информационных бюллетеней и рекламных листков;
&nbsp&nbspработу в частном и сельскохозяйственном хозяйстве по дому и в саду, исполнению поручений, уходу за детьми и другими относящимися к домохозяйству лицами, помощь при выполнении учебных заданий, уходу за домашними животными, закупке продуктов и товаров, за исключением алкогольных напитков и табачных изделий;
&nbsp&nbspработу на сельскохозяйственных предприятиях по сбору урожая и обработке полей, подготовке к продаже сельскохозяйственной продукции, уходу за животными;
&nbsp&nbspпомощь при проведении спортивных занятий и мероприятий;
&nbsp&nbspработу по проведению непромысловых акций и мероприятий церквей, религиозных объединений, а также обществ, союзов и партий, если эти работы легкого характера и пригодны для детского организма.

При этом непригодной для детей в возрасте от 13 до 15 лет и подростков, обязанных посещать школу в течение полного учебного дня, считается работа, которая:
&nbsp&nbspсвязана с необходимостью регулярно выполнять ручные действия с грузом, превышающим 7,5 кг, или нерегулярные операции с грузом, превышающим 10 кг, а также выполнять ручные действия, при которых приходится удерживать или подпирать груз с помощью физической силы, а также его тянуть, толкать или передвигать;
&nbsp&nbspсвязана с неудобным для тела человека положением при приложении физической нагрузки к нему;
&nbsp&nbspопасна для жизни и здоровья, прежде всего работа на машинах и механизмах и при уходе за животными, т.к. у детей недостаточно развито чувство опасности и незначителен жизненный опыт.

Во время школьных каникул учащиеся старше 15 лет могут выполнять постоянную, регулярную работу на предприятиях и в учреждениях в течение не более 4 недель в календарном году. На общественных концертах, в театрах и подобных им мероприятиях дети могут принимать участие только на основании особого разрешения. Минимальный возраст для допуска к регулярной работе на предприятии после окончания школы составляет 15 лет. Каждый, кто к окончанию школы еще не достиг этого возраста, может постоянно работать только в рамках профессионального обучения на производстве.

В дальнейшем речь будет идти о постоянной работе в течение длительного времени на условиях полной рабочей смены для несовершеннолетней молодежи (подростков в возрасте от 15 до 18 лет), которые закончили неполную среднюю школу (основную или реальную) и не продолжают учебу в общеобразовательной средней школе (гимназии) или в профессиональном учебном заведении. Они поступили на работу на предприятие, в учреждение либо в качестве наемного работника, либо ученика производственного обучения.

Продолжительность рабочей недели ограничивается 40 часами, а рабочий день не может продолжаться более 8 часов. При этом допускается исключение: для более раннего наступления выходных дней уже в пятницу предусматривается возможность короткого рабочего дня за счет одновременного увеличения продолжительности работы с понедельника до четверга до 8,5 часа. Кроме того, в сельском хозяйстве во время уборочной страды подростки старше 16 лет могут работать в течение 9 часов ежедневно и до 85 часов в течение двух смежных календарных недель. Допускаются также некоторые отклонения при выполнении подростками работы в предпраздничные и послепраздничные дни, особенно когда праздник выпадает на понедельник и поэтому предприятие не функционирует с субботы или воскресенья и до вторника. Возможны и другие незначительные отклонения в пределах общей продолжительности рабочей недели, что должно быть предусмотрено тарифным соглашением, принятым на предприятии.

Для несовершеннолетней молодежи устанавливается пятидневная рабочая неделя Субботний день, в общем, нерабочий. Естественно, что в воскресный и праздничные дни молодежь также не может привлекаться к работе. Из этого правила существуют исключения, которые обусловливаются особым производственным ритмом работы предприятий в различных отраслях экономики. Поэтому, если в исключительных случаях несовершеннолетние лица должны работать в один из выходных или праздничных дней, то они имеют право на нерабочий день на той же неделе.

Рабочий день для несовершеннолетних может протекать только в период с 6 часов утра до 20 часов. Это связано с тем, что многие предприятия начинают свою работу именно в 6 часов утра. Причем если раньше ученики производственного обучения могли начинать работу только с 7 часов утра, то теперь ученики и наемные работники в этом плане уравнены. Конечно, в зависимости от особых условий труда для отдельных специальностей допускаются исключения из упомянутого правила. Так, например, на хлебопекарных предприятиях (но не в кондитерских) 16-летним лицам разрешается начинать работу в 5 часов утра, а 17-летним лицам – даже в 4 часа утра.

В сельском хозяйстве рабочий день для несовершеннолетних лиц старше 16 лет может протекать в период с 5 утра до 9 часов вечера, а в столовых – и до 10 часов вечера. При сменной работе ученики и наемные работники из числа несовершеннолетней молодежи могут работать до 11 часов вечера (а во избежание потерь времени на ожидание общественного транспорта – даже и до 11 часов 30 минут вечера). Между временем окончания работы в предыдущий день и началом работы на следующий день в любом случае должно быть не меньше 12 часов отдыха.

Во время работы несовершеннолетних лиц им, согласно закону, необходимо предоставлять перерывы для отдыха, восстановления сил и питания. Продолжительность этих перерывов при 6-часовом и более длительном рабочем дне не должна быть меньше 60 минут. При этом первая пауза должна быть предоставлена не позднее чем через 4,5 часа, а продолжительность самой короткой паузы не должна быть менее 15 минут. Возможны разные интервалы времени для начала перерывов в работе и их продолжительности, заложенные в тарифных соглашениях предприятий. При этом суммарное время работы и перерывов не должно превышать 10 часов. В столовых, на стройках, в сельском хозяйстве и животноводстве допускается общая продолжительность рабочей смены и до 11 часов.

Как и любые работники, несовершеннолетние работающие молодые люди имеют право на годовой трудовой отпуск. Продолжительность отпуска зависит от возраста несовершеннолетнего работника (ученика). Так, 15-летние работники имеют право на отпуск продолжительностью 30 рабочих дней, 16-летние – соответственно в 27 рабочих дней, а 17-летние – в 25 рабочих дней.

Несовершеннолетние молодые люди должны освобождаться работодателем для посещения учебных занятий. Если один рабочий день недели занят учебными занятиями профессионального характера продолжительностью более 5 часов, то в этот день несовершеннолетнее лицо (обычно речь идет об учениках на производстве, но не только о них) освобождается от работы на весь день. При этом следует помнить, что речь идет об академическом часе продолжительностью в 45 минут, а не об астрономическом часе длительностью 60 минут. В те рабочие дни недели, в которые продолжительность учебных занятий профессионального характера менее 5 часов, работник может также выполнять производственное задание в пределах общей продолжительности рабочей смены. При этом желательно работу выполнять на самом учебном предприятии или в мастерской учебного центра, чтобы избежать необходимости длительной поездки до или после учебных занятий. Работодатель должен освобождать учеников производственного обучения от работы в день сдачи экзаменов, а также за день до письменного выпускного экзамена. При этом заработок ученика полностью сохраняется.

Несовершеннолетней молодежи нельзя поручать выполнение опасной работы, т.е. работы, которая превышает их физические возможности или связана с опасностью несчастного случая. Это относится и к работе в условиях сильной жары или холода, сырости, повышенного шума, опасных излучений или с применением вредных для здоровья материалов. Исключения допускаются только в связи с профессиональным обучением молодежи.

При выдаче задания на работу работодатель обязан указать на возможную опасность и обучить безопасным приемам и применению мер по охране труда. Запрещается также выполнение подростками аккордной работы или работы, требующей повышенного против нормального темпа ее осуществления. Исключения могут быть сделаны только для тех подростков, которые уже закончили курс профессионального обучения на предприятии. На горнодобывающих предприятиях запрещается работа под землей подростков моложе 16-ти лет; такая работа допускается только для подростков старше 16-ти лет в рамках их профессионального обучения или после его завершения.

Работодатель не имеет права принять на работу подростка в качестве наемного работника или ученика производственного обучения без медицинского свидетельства о состоянии его здоровья. Перед вступлением в трудовую жизнь подросток должен быть всесторонне обследован врачом на предмет выяснения состояния его здоровья с тем, чтобы знать, какие работы противопоказаны подростку, исходя из его физического и психического состояния. Такое обследование подросток должен пройти также через год после начала работы для оценки последствий ее воздействия на организм подростка. Медицинское свидетельство результатов этого обследования должно быть передано работодателю не позднее 14 месяцев после начала работы, в противном случае подросток не может продолжать выполнять работу. В дальнейшем рекомендуется медицинское обследование повторять каждый год. Все обследования оплачиваются государством без привлечения средств работодателя.

Соблюдение закона об охране труда несовершеннолетней молодежи контролируется ведомством промышленного надзора или ведомством по охране труда. Нарушения работодателем положений этого закона рассматриваются либо как нарушения общественного порядка, либо как уголовные деяния и ведут к уплате штрафа в размере до 15 тысяч евро. Работодатель, которого трижды приговорили к уплате штрафа за нарушения этого закона, лишается права принимать на работу подростков.

Веньямин Толстоног