Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Актуальные темы


Воспоминания
Базовое обеспечение пожилых и инвалидов – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi)

Последняя актуализация – 19.03.2017


Базовое обеспечение пожилых и инвалидов

Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi)

 

Материальная поддержка малоимущего населения в Германии осуществляется в настоящее время по двум основным программам:

  1. Базовое обеспечение в старости и при потере трудоспособности – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi) (Закон SGBXII, Kapitel 4). Программа имеет целью обеспечение прожиточного минимума нетрудоспособным по возрасту пенсионерам с низкой пенсией, либо вообще не имеющим пенсии, а также нетрудоспособным инвалидам (старше 18-ти лет), не имеющим шансов на реабилитацию.
  2. Базовое обеспечение ищущих работу - Grundsicherung für Arbeitssuchende (Закон SGBII, именуемый в обиходе HartzIV). Данная программа предусматривает выплату пособия по безработице в объёме прожиточного минимума – ArbeitslosengeldII (ALGII) трудоспособным жителям Германии (в возрасте от 15-ти лет и до достижения пенсионного возраста) в случае потери работы или низкой оплаты труда. Живущим совместно с получателем HartzIV нетрудоспособным членам семьи выплачивается специальное пособие – Sozialgeld, аналогичное по размеру пособию ALGII.

 

Приведённые выше программы дополняет Социальная помощь» - Sozialhilfe (Закон SGBXII), которая назначается лицам, не охваченным системой базового обеспечения. Право на Sozialhilfe имеют, в частности:

  • лица, которым прекращена выплата GSi в связи с тем, что их дети имеют годовой заработок выше 100 тыс. евро
  • нетрудоспособные инвалиды до достижения 18-ти лет, не имеющие права на GSi
  • дети до 15 лет, живущие не в семье получателя HarzIV и находящиеся на попечении государства
  • временно нетрудоспособные получатели HartzIV до восстановления работоспособности
  • трудоспособные иностранцы, в силу разных причин не имеющие права на выплату HartzIV
  • обладатели иностранных пенсий, ещё не достигшие немецкого пенсионного возраста, но теряющие право на HartzIV в связи с оформлением пенсии.

 

Кроме того, в рамках социальной помощи предусмотрено финансирование ряда жизненных потребностей, которые не включены в каталоги базового обеспечения. Получатели базового обеспечения по программам GSi и HartzIV могут при необходимости дополнительно воспользоваться выплатами Sozialhilfe.

 

 1. Право на GSi

 

Право на GSi имеют жители Германии, достигшие немецкого пенсионного возраста (в настоящий момент – 65 лет и 6 месяцев) и полностью нетрудоспособные инвалиды старше 18 лет, не имеющие перспектив восстановления работоспособности. Под полной нетрудоспособностью понимается невозможность трудиться на обычном рабочем месте как минимум 3 часа в день.

 

Право на GSi исключено для лиц, которые в течение 10 лет до подачи заявления на пособие умышленно или по грубой халатности способствовали возникновению собственной нуждаемости в помощи государства.

 

GSi назначается обычно на период в 12 месяцев, однако по усмотрению социального ведомства срок выплат может быть увеличен до 2-х лет.

 

2. Критерии нуждаемости

 

Нуждающимся в пособии считается тот, кто не в состоянии за счёт собственных доходов или имущества обеспечить прожиточный минимум себе и находящимся на его иждивении членам своей семьи.


 

По закону, клиент социального ведомства обязан незамедлительно сообщать обо всех изменениях своего материального положения, влияющих на назначение помощи. Поскольку пособие начисляется ежемесячно, у ведомства есть возможность оперативно реагировать на изменения и своевременно сокращать или прекращать выплаты.

 

 

 

Однако нередко ещё на стадии оформления пособия возникают проблемы с оценкой нуждаемости заявителя, поскольку в его финансовом положении ожидаются существенные перемены. В такой ситуации могут оказаться, например, претендующие на базовое обеспечение пожилые представители свободных профессий или деятели искусства, труд которых оплачивается на гонорарной основе. Непостоянство доходов характерно также для инвалидов, занятых в специализированных мастерских. Кроме того, возможной причиной неопределённости финансового положении соискателя помощи может стать аренда слишком дорогого жилья, которое ведомство обязано оплачивать только в течение полугода.

 

 

 

С июля 2017 года во всех подобных случаях будет приниматься так называемое «предварительное решение» о назначении базового обеспечения на шесть месяцев вместо обычного годового срока. Условием принятия предварительного решения является прогнозирование «с высокой степенью вероятности» потребности заявителя в помощи. Если же обстоятельства свидетельствуют об обратном, т.е. о возможности претендента обеспечить себя в ближайшем будущем, ходатайство изначально подлежит отклонению.


 

В случае переплаты предварительно назначенного пособия излишне начисленные суммы должны быть возвращены социальному ведомству после перехода в «стационарный» режим выплат. При этом получатель не вправе ссылаться на отсутствие у закона обратной силы.  Переплаты возмещаются постепенно, путём ежемесячных вычетов из текущего пособия в размере 5% от месячной ставки помощи, при этом продолжительность вычетов не должна превышать 3-х лет.


 

Предварительное назначение  базового обеспечения исключено, если неясности в финансовом положении претендента возникли не в силу объективных причин, а по его вине.

 

При назначении GSi доходы и имущество супругов учитываются совместно. При наличии у заявителя доходов пособие назначается как доплата до уровня прожиточного минимума. К «защищённому» (т.е. не влияющему на назначение пособия) имуществу относится домашнее хозяйство, а также денежные накопления в размере до 5000 евро для одиночки и 10000 евро – для супругов. Если для реализации сверхнормативного имущества (например, недвижимости за пределами Германии) требуется время, то пособие назначается в долг с условием его возврата после реализации имущества и появления возможности использовать вырученные средства для самообеспечения.

 

Дети и родители получателей GSi не привлекаются к их содержанию, пока доход детей или родителей не превысит 100 тыс. евро в год. Изначально принимается, что доходы детей и родителей не превышают указанной границы. Только при появлении веских оснований, указывающих на возможность наличия высоких доходов, ведомство вправе затребовать у детей или родителей сведения об их заработках. 

 

 

Жёсткие ограничения в части разрешённых накоплений существенно ограничивают возможности получения базового обеспечения пожилыми иммигрантами, сумевшими трудоустроиться в Германии и заработать до достижения пенсионного возраста небольшую немецкую пенсию. Хотя пенсия явно ниже прожиточного минимума, в назначении GSi им часто отказывают по причине наличия сверхлимитных (т.е. превышающих предельно допустимые) накоплений, а также слишком дорогого движимого (собственный автомобиль) или недвижимого (собственный дом или квартира) имущества.

 

 

 

В аналогичном положении оказываются достигшие пенсионного возраста безработные, живущие на пособие Arbeitslosengeld II (ALG II), т.к. в рамках данного вида помощи допускаются более высокие личные сбережения (150 евро за каждый год жизни или по достижении 65 лет – 9750 евро).


 

Чтобы получить право на GSi, представители обеих указанных групп вынуждены заранее (т.е. за несколько лет до достижения пенсионного возраста) «беднеть» различными способами, причём делать это так, чтобы не быть обвинённым в намеренной растрате собственных средств с целью получения права на помощь государства.

 

 

3. Основные выплаты

 

Получателям GSi ежемесячно начисляется паушальная денежная сумма, так называемая ставка пособия Regelsatz, которая предназначена для покрытия первоочередных жизненных потребностей – таких, как питание, одежда, гигиена, уход за телом, ведение домашнего хозяйства, оплата бытовой электроэнергии, а также участие в социальной и культурной жизни общества. Живущий на пособие пожилой человек или инвалид вправе сам распределять полученные деньги по отдельным статьям расходов.

 

Действуют шесть различных ставок пособийRegelbedarfsstufe, в соответствии с условиями проживания и возрастом получателя GSi:

 

Regelbedarfsstufe 1 – 409 евро. Выплачивается отдельно живущим взрослым получателям пособия, родителям-одиночкам с несовершеннолетним ребёнком, а также всем лицам, занимающим общую квартиру, но не являющимся супругами или брачными партнёрами.

 

Regelbedarfsstufe 2 – 368 евро. Назначается каждому из супругов или брачных партнёров. Снижение по сравнению с Regelbedarfsstufe 1 обусловлено возможностями экономии данной категорией получателей помощи при ведении общего хозяйства.

 

Regelbedarfsstufe 3 – 327 евро. Установлена длявзрослых получателей пособий, находящихся в домах престарелых или иных стационарных учреждениях подобного типа.

 

Regelbedarfsstufe 4 – 311 евро, 5 – 291 евро, 6 – 237 евро. Назначаются детям соответственно в возрасте от 14 до 18 лет, от шести до 14 лет и ниже шести лет.

 

Пересмотр размера пособий проводится каждые пять лет на основе обновленных данных о доходах и расходах трудящегося населения – Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS). На базе EVS рассчитывается прожиточный минимум с учётом роста уровня оплаты труда и повышения цен на товары первой необходимости. Принимаются во внимание также соответствующие руководящие указания Федерального и Конституционного судов ФРГ.

 

4. Оплата жилья

 

Расходы на аренду жилья (Unterkunftskosten) и отопление жилых помещений (Heizkosten) возмещаются в фактическом размере при условии, что они не превышают допустимых пределов.

 

Нормы по площади квартир для получателей GSi едины по всей стране: до 50 кв.м на одного человека, до 60-65 кв.м – на двоих, до 80 кв.м – на троих и далее с прибавкой 10-15 кв.м на каждого последующего члена семьи. В большинстве городов действует так называемое правило произведения: при стоимости кв.м ниже нормы пропускается квартира большей площади.

 

Предельные значения перенимаемых квартплат различны в разных населённых пунктах, причём различия могут достигать 100 и более процентов. Нормы выше в метрополиях и крупных городах с высокими ценами на арендуемое жильё и ниже в сельской местности, где квартиры дешевле.

 

Закон допускает оплату пожилым людям и инвалидам квартир, превышающих (в разумных пределах) установленную норму как по площади, так и по стоимости. Администрации большинства городов следуют этой рекомендации.

 

 

С июля 2017 года вводятся новые правила возмещения жилищных расходов получателям GSi, проживающим совместно с родственниками, которые не зависят от социальных пособий. Введённые изменения затрагивают довольно обширную группу клиентов социальных ведомств: пожилых людей, пожелавших остаться в семьях своих работающих детей, совершеннолетних инвалидов, продолжающих жить с родителями, съехавшихся на старости лет братьев или сестёр, из которых только один является получателем пособия. Прежде во всех перечисленных случаях социальное ведомство делило затраты на жильё «по головам» («pro Kopf») и перенимало за своих подопечных приходящуюся на них долю, например, треть – при трёх жильцах или половину – при двух объединившихся под одной крышей родственниках.


Впредь часть квартплаты, приходящаяся на клиента ведомства, будет рассчитываться на основе так называемого «дифференциального метода». Если, к примеру, живущий на GSi инвалид делит кров с родителями, то ложащаяся на него доля квартирной платы определится как разница между предельной в данном городе платой за жильё для трёх человек (родители и инвалид) и двух человек (только родители). Предположим, инвалид–получатель GSi арендует совместно с родителями квартиру за 510 евро в месяц в городе, где социальные службы перенимают за трёх совместно проживающих получателей пособий квартплату до 534 евро, а за двух – до 433 евро (данные взяты из норм г. Дортмунд).  Если при расчёте «по головам» социальное ведомство должно было бы выделить инвалиду на оплату проживания: 510:3 = 170 евро в месяц, то, применив дифференциальный метод, только: 534 – 433 = 101 евро.

 

 

 

Как видим, новая модель позволит социальным ведомствам существенно экономить на оплате жилья своим клиентам, что неизбежно отразится на кошельках их домочадцев, которым придётся взять на себя бóльшую часть квартирных расходов.

 

 

 

Избежать применения дифференциального метода можно, если получатель GSi и живущие совместно с ним родственники заключат между собой договор о разделении жилищных затрат. В этом случае ведомство обязано перенять за своего клиента его, оговорённую договором долю квартплаты, если, конечно, она находятся в пределах социальной нормы данного населённого пункта.

 

 

 

Если совместно живущие родственники получают пособия от разных ведомств, то каждое из ведомств, как и прежде, будет перенимать часть жилищных расходов, пропорциональную числу его клиентов. Естественно, и в этой ситуации стоимость проживания будет возмещаться только в пределах социальной нормы.


5. Учёт дополнительных потребностей

 

Кроме выплаты регулярной ставки пособия закон предусматривает выделение средств на финансирование дополнительных специфических потребностей - Mehrbedarf, которые возникают главным образом в связи с состоянием здоровья и семейными обстоятельствами получателя GSi.

 

Надбавки имеют следующий размер:

  • Лицам, достигшим 65 лет или полностью нетрудоспособным, имеющим свидетельство об инвалидности с литерой «G» (ограничение способности передвижения), выплачивается доплата в размере 17% от положенной ставки пособия
  • Беременным женщинам, начиная с 13-той недели беременности, также доплачиваются 17% от ставки регулярного пособия
  • Родителям–одиночкам с одним ребёнком до 7 лет или несколькими детьми до 16 лет доплачивается 36% от максимальной ставки пособия. Остальные родители–одиночки получают доплату в размере 12% от максимальной ставки пособия за каждого ребёнка, но в сумме не более 60% от размера месячного пособия.
  • Инвалидам старше 15 лет, получающим в рамках социальной адаптации помощь в получении школьного или иного образования, выплачивается в качестве компенсации дополнительных затрат в процессе обучения надбавка в размере 35% от положенной ставки пособия.
  • Нуждающимся в специальном диетическом питании может быть назначена доплата с целью компенсации затрат на более дорогие продукты питания. Право на доплату и её размер определяются видом заболевания.

 

6. Разовые доплаты к регулярному пособию

 

Сумма месячных ставок GSi рассчитана таким образом, чтобы получатели пособия могли откладывать часть денег для создания резервов на покрытие различного рода крупных намечаемых или внеплановых разовых затрат. К ним относятся:

  • обновление мебели и предметов домашнего обихода
  • замена вышедших из строя дорогостоящих электроприборов
  • покупка одежды и обуви
  • затраты, связанные с проведением досуга, поездками, посещениями родственников, друзей и т.п.

 

Только в нескольких специфических ситуациях законодатель предусмотрел выделение дополнительно к регулярному пособию целевой материальной помощи на определённые разовые потребности. К таким ситуациям отнесены:

  • обустройство вновь арендуемого жилья, например, по прибытии иностранца в Германию, разводе и разъезде супругов, отделении взрослых детей от родителей, освобождении из мест заключения, утрате жилья или домашнего имущества вследствие пожара, наводнения, других стихийных бедствий;
  • вынужденное обновление или дополнение гардероба в связи с изменением размеров одежды по причине болезни или беременности, а также обеспечение новорождённого ребёнка одеждой, обувью, другими необходимыми принадлежностями;
  • оплата многодневных поездок школьников с классами в рамках школьной программы;
  • приобретение и ремонт ортопедической обуви, терапевтических приборов и оборудования, оплату аренды терапевтических приборов.

 

Если в первых трёх случаях расходы компенсируются социальным ведомством полностью, то затраты на ортопедическую обувь и терапевтические приборы перенимаются только в части, не покрываемой больничными кассами.

 

Субсидируются различные модели домашней и уличной ортопедической обуви, в том числе выполненной по индивидуальному заказу. На приобретение одной пары может быть выделено до 76 евро. Претендовать на данный вид помощи могут, в частности, лица, страдающие синдромом диабетической стопы.

 

Доплаты на терапевтические приборы распространяются на различные типы слуховых аппаратов, массажные приборы, устройства для замера сахара в крови, кровяного давления, а также на кресла-коляски и кровати для инвалидов. Очки, по воле законодателя, к терапевтическим приборам не отнесены.

 

Если собственные накопления отсутствуют, то, кроме перечисленных доплат, возможно получение от социального ведомства беспроцентного займа на финансирование какой-либо срочной неотложной потребности (например, оплаты залога за арендуемую квартиру). Возвращать одолженные деньги можно в рассрочку небольшими взносами.

 

7. Оплата медицинского обслуживания и ухода

 

За получателей GSI, застрахованных в больничных кассах и в кассах по уходу, социальное ведомство вносит страховые взносы. Если пособие получает пенсионер, то за него взносы в обе кассы выплачивает пенсионное управление, которое вычитает соответствующие суммы из начисляемой пенсии.

 

В ином положении оказываются пожилые люди или инвалиды, которые по разным причинам не смогли стать членами больничных касс и касс по уходу. Главным образом, к этой категории относятся иностранцы, въехавшие в страну уже в пожилом возрасте. По всей стране их насчитывается в настоящее время не более 30 тысяч человек.

 

Социальное ведомство перенимает затраты на лечение и уход таких получателей GSi в фактическом размере. Не имеющие страховки получатели пособий прикреплены к больничным кассам в качестве так называемых ассоциированных членов и получают медуслуги, идентичные по качеству и объёму тем, что предоставляются застрахованным пациентам.

 

Важно знать, что оплата медобслуживания и ухода за получателями GSi, не имеющими страховок, производится социальными ведомствами уже не в системе базового обеспечения, а в рамках социальной помощи – Sozialhilfe. Это значит, что защитная граница в 100 тыс. евро в год в отношении доходов родственников получателей пособия уже не действует, а значит, их дети или родители могут быть привлечены для компенсации возникших у социального ведомства расходов. Особенно высокими могут быть финансовые претензии ведомств к родственникам, когда в связи с ухудшением состояния здоровья пациента объём обслуживания возрастает, уход в домашних условиях становится невозможным и требуется перевод в стационар. 


8. Часто задаваемые вопросы по теме

 

8.1. Кто считается неработоспособным инвалидом?

Лицо, неспособное работать в нормальных условиях свыше 3-х часов и не имеющее шансов на реабилитацию.

 

8.2. Имеют ли иностранцы право на базовое обеспечение?

Иностранцы, обладающие в Германии видом на жительство, могут претендовать на назначение базового обеспечения.

 

8.3. С какого момента начинает выплачиваться пособие?

Базовое обеспечение назначается по заявлению и выплачивается с начала месяца, в котором подано заявление.

 

8.4. На какой срок назначается GSi?

Первоначально пособие назначается на 12 месяцев и затем ежегодно продлевается. В отдельных случаях пособие может быть назначено на срок в два года (обычно лицам старше 70-75 лет).

 

8.5. Может ли пособие быть затребовано обратно?

Правомерно назначенное базовое обеспечение представляет собой безвозмездную помощь, которая не должна возвращаться государству. Исключение составляют выплаты, предоставляемые в виде займа. Заимствованные средства возвращаются из текущего пособия частями в виде ежемесячных вычетов в размере 5% от суммы месячной ставки пособия.

Выплаты базового обеспечения, произведённые с нарушением закона, подлежат в полном объёме возврату государству.

 

8.6. Могут ли получатели GSi выезжать за пределы Германии?

Получателям базового обеспечения разрешается покидать Германию на срок до 4-х недель. В этот период выплата пособия сохраняется. В то же время закон не лимитирует количество зарубежных поездок, допускаемых в течение определённого временного периода, например, в календарном году.

 

8.7. Участвуют ли получатели базового обеспечения в социальном страховании?

Пожилые люди и инвалиды, получающие GSi, нуждаются в медицинском страховании на случай болезни или потребности в уходе. Они могут быть либо добровольно застрахованы в государственной больничной кассе, либо прикреплены к больничной кассе. Во втором случае социальное ведомство возмещает фактические расходы кассы на лечение и уход прикреплённых пациентов.

 

8.8. Может ли получатель GSi работать и как повлияет заработок на получение пособия?

 

Получатель базового обеспечения может заниматься любой посильной трудовой деятельностью. При этом ему будут оставлять 30% от заработанных денег, но не более суммы, равной 50% от основной ставки пособия (сегодня 204 евро). На величину оставшегося заработка будет снижено начисляемое пособие.


 Если получатель GSi  работает на общественных началах и получает определённую сумму в качестве компенсации расходов, сопутствующих данной деятельности, то компенсация в размере до 200 евро в месяц не подлежит вычету из пособия.

 

В качестве примеров работы на общественных началах могут быть приведены, в частности: 

  • деятельность руководителя занятий в рамках образовательных, спортивных, музыкальных, художественных, лечебно-профилактических и др. программ;
  • председателя, управляющего, члена правления, сотрудника союза или иного объединения некоммерческого или общественно полезного характера,
  • разного рода художественная деятельность,
  • деятельность по поручению общественно полезной, благотворительной или церковной организации и т.п..

 

При совмещении работы за вознаграждение и деятельности на общественных началах часто не удаётся полностью использовать все предписанные законом возможности освобождения получаемых выплат от зачёта в сумму пособия. Объясняется это указанным выше ограничением всех оставляемых работающему средств суммой в 204 евро.

 

8.9.  Может ли получатель базового обеспечения иметь автомобиль?

Как правило, допускается использование автомобиля стоимостью не выше допустимых накоплений: 5000 евро для одиночки и 10000 евро для супругов.

 

8.10. Как повлияет на назначение GSi наличие в собственности квартиры или дома вне Германии?

В общем случае недвижимость, не используемая для собственного проживания, должна быть реализована, а вырученные средства использованы для собственного жизнеобеспечения. Только после этого появляется право на социальное пособие. Однако  в ряде ситуаций (в квартире или доме остались родственники, пожилые или больные родители, невозможность продать недвижимость, у родственников нет средств для выплаты доли выехавшего и т.п.) социальное ведомство может принять решение об отказе от требования реализации недвижимости.

 

 

Основополагающие материалы по теме, опубликованные

в журнале «Партнёр» и на сайте www-partner-inform.de


  1. Поддержка пожилых людей и инвалидов – грядут перемены. М.Миронов. "Партнёр", №3 (234), 2017
  2. Переход на базовое обеспечение в старости. М.Миронов."Партнёр", №6 (213), 2015
  3. Полное пособие живущим совместно "Партнёр", М.Миронов. №5 (212), 2015
  4. Пособие для пожилых. Особенности назначения. "Партнёр", М.Миронов. №2 (149), 2010
  5. Пособие для пожилых. Привилегия, которой можно лишиться. М.Миронов. "Партнёр", №1 (148), 2010
  6. Хорошие новости для получателей социальной помощи. Редакция журнала. "Партнёр", №6 (165), 2011

 

Дополнительные материалы по теме, опубликованные

в журнале «Партнёр» и на сайте www-partner-inform.de

 

  1. Больше денег на счету получателя пособия. «Партнёр», М.Миронов.  №4 (235), 2017 
  2. Везде ли в Германии старикам почет?  М.Миронов.  "Партнёр", №9 (180), 2012
  3. Должны ли дети оплачивать уход за родителями? М.Миронов. "Партнёр", №1 (172), 2012
  4. Переоформление Grundsicherung im Alter на новый срок. М.Миронов. "Партнёр", №3 (150), 2010
  5. Grundsicherung без повторной подачи заявлений. М.Миронов. "Партнёр", №1 (148), 2010
  6. Если доходы детей превысили 100 000 евро... М.Миронов. "Партнёр", №12 (147), 2009
  7. «Беднеть» нужно умело. М.Миронов. "Партнёр", №7 (118), 2007
  8. Должны ли дети оплачивать лечение родителей? М.Миронов. "Партнёр", №5 (116), 2007
  9. Пусть базовая, но пенсия. М.Герчиков. "Партнёр",  (138), 2009
  10. «Трудности жизни» и помощь государства. Т. Пуэ. "Партнёр", №5 (224), 2016
  11. Российская пенсия и немецкое социальное пособие. М.Миронов. "Партнёр", №11(194), 2013
  12. Общество «Достоинство в старости» информирует. Д.Питерский. "Партнёр", №7 (190), 2013
  13. Опыт судебного решения пенсионных проблем. В.Горелик. "Партнёр", №3 (174), 2012
  14. Помощь государства пожилым и инвалидам. М.Миронов. "Партнёр", №7 (82) 2004

 

 

См. также раздел портала «Эксперты отвечают на Ваши вопросы»

 

 Составитель: М.Миронов

Последняя актуализация – 05.04.2017

 


<< Назад | Прочтено: 714



Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!